项目建设手续完备，数栋车间拔地而起。看着快速“长高”工程驻马店国际公路物流项目负责人心中有说不出的高兴。在他看来，此项目之所以能够快速推进，与驻马店市精心打造的模拟审批模式密不可分。
成功模拟审批9个重点项目
“经济发展离不开项目建设。”日前，市行政服务中心副主任姚超在接受记者采访时说，在全面深化改革中，面对经济下行压力，必须积极破解项目落地难题。为此，市行政服务中心全面推行了重点项目审批代理制和建设投资项目模拟审批等服务模式，旨在构筑更加高效的行政审批体制，加快项目落地，服务经济发展大局。
“探索创新模拟审批服务新模式，主要是破解项目审批慢、招商项目落地难、主导产业不突出等实际问题。”姚超说，为确保我市模拟审批工作规范有序推进，市政府成立由常务副市长任办公室主任、市行政服务中心主任任常务副主任的市模拟审批办公室，具体负责项目的审批、协调和服务工作。
市行政服务中心还专门设立了模拟审批窗口，负责接收项目申请报告、承诺书等相关资料，市发改委、国土、规划等相关部门做好模拟审批过程中各事项的衔接工作。市政府督查室、市监察局对各审批部门开展模拟审批情况的监督检查，对模拟审批中程序不规范、效率不高等问题，督促相关部门整改或进行效能问责，确保模拟审批工作规范、高效、有序运转。
同时，通过推行模拟审批，及时发现和解决项目审批中出现的问题，竭力为项目业主和企业发展提供方便，力求项目早落地、早开工、早投产。
姚超说，自去年9月以来，市行政服务中心已成功对德威电缆、国际公路物流港、西北郊区土地综合整治4条道路、开发区年产70万套节能厨具、装备产业集聚区开源社区等9个重点项目实施模拟审批，确保了项目快审批、快落地。
审批时限至少缩短半年
那么，究竟什么是模拟审批？姚超说，就是在投资建设项目尚未完全具备基本建设项目审批条件的情况下，为使项目早开工，在未供地前就开始进入审核程序，各审批部门先不出具正式审批文件，只出具注有“模拟”字样的审核文件，待土地出让手续完成并达到法定条件后，再出具正式审批文件，将模拟审批转化为正式审批。
“规范审批程序，缩短审批时限。”谈起模拟审批的好处，姚超说，通过推行模拟审批，可使项目审批时限比原有时间至少缩短半年，确保了更多的大项目在我市落地生根。
由于模拟审批涉及的部门较多，各相关职能部门须按照职能分工和审批时限要求，尽职尽责，强力推进，对每一个模拟审批的重点项目建立审批日志进行备案，做到一卷一档。在模拟审批实施过程中，及时向模拟审批办公室报送实施进度和相关材料，协调部门实现无缝对接。模拟审批结束后，将相关审批资料报模拟审批办公室，实现有据可查。
由此，一整套较为健全的工作机制，使各部门形成了工作合力，确保了模拟审批高效推进。
另外，推行模拟审批，也从源头上预防了项目未批先建、边批边建等违法建设问题。企业从中体会到了真真切切的方便，看到了实实在在的成效，感到服务质量更高效了，发展环境更优化了。据悉，今年初以来，我市开工建设的亿元以上投资项目较以前有了明显增加。
模拟审批必须是亿元以上项目
据了解，为精心打造这一审批“快速通道”，去年7月，市政府专门出台文件，明确了投资项目模拟审批的范围和条件，要求参与模拟审批的必须是政府性投资项目，市委、市政府明确的重点招商引资项目，市委、市政府明确的一事一议、特事特办项目和国家鼓励类、允许类外资、民资项目。
同时，明确了模拟审批项目应符合市优先发展产业导向、土地利用总体规划、城市总体规划、环境保护要求、对产业具有拉动作用、有利于经济社会发展等六项基本条件。此外，为体现培育壮大主导产业的产业集聚发展导向，我市原则上还要求进入模拟审批的必须是投资在亿元以上项目。
模拟审批流程具体有哪些？姚超说，我市把模拟审批具体划分为提出申请、联合评审、模拟审批、文件转换四个阶段。每个阶段又细化了审批程序和工作要求，比如在联合评审阶段，市模拟审批办将召集相关审批部门召开联审会议，必要时组织现场勘验，并及时汇总相关审批部门书面评审意见，出具联审会议纪要，决定项目是否进入模拟审批程序。
在模拟审批阶段，各审批部门要按要求进行项目的模拟审批，并出具相关的模拟审批意见书。在文件转换阶段，各审批部门按原出具的模拟审批意见内容要求，在5个工作日内出具本部门的正式审批文件，将模拟审批文件转换为正式文件。
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