完善产业链条 突出集群发展
——汝南县产业集聚区5年发展综述
图为产业园内的电动车成品库
汝南县产业集聚区位于县城西南部，总规划面积19.3平方公里。2009年以来，汝南县认真贯彻省委、省政府和市委、市政府决策部署，按照“四集一转”、“三规合一”、产城融合等科学发展要求，着力完善规划布局，切实加强政策引导，不断推进机制创新，大力开展招商活动。目前，已培育形成了以新能源电动车为主导的装备制造业和建材业两大主导产业取得了显著成效。
综合实力显著增强
产业层次全面升级
2013年，产业集聚区入住规模以上企业139家，是2009年的7倍；规模以上工业主营业务收入132.1亿元，同比增长55.8%，是2009年的12倍；固定资产投资达到72.68亿元，同比增长39.9%，是2009年的5倍；税收完成1.06547亿元，同比增长43%，是2009年的105倍；就业人员1.5万人，是2009年的3倍。规模以上企业中，总投资30亿元以上的企业2家，分别为立马新能源产业园、绿佳新能源产业园。总投资10亿元~30亿元的企业5家，分别为虎妞电动车、爱德森电动车、汉能科技、森海电气、中汇国际商贸城。
工业布局从分散无序到块状集群，产业成群成链发展，集群化态势日益凸显。以新能源电动车为主导的装备制造和建材两大产业集群已基本形成。至2013年底，累计入住集群企业56家，主导产业固定资产投资完成59.52亿元，占集聚区比重的81.9%，产业集群迅速扩大。
基础配套不断完善
经济引领作用凸显
至2013年底，产业集聚区建成区面积达到7.53平方公里，是2009年的4倍。基础设施累计投入24.4亿元，建成标准化厂房107.04万平方米，形成了“三横五纵”的道路网，建设了双回路供电高压线路、3.万伏变电站两座、11万伏变电站一座、天然气门站、污水处理厂、垃圾处理场等。同时，规划建设了占地面积5.17平方公里，集产品批发零售、信息服务、商务办公及物流仓储于一体的大型物流园区，目前总投资20亿元、占地面积451亩的中汇国际商贸城项目正在建设，2014年可建成并投入使用。建成区已基本实现“七通一平”，对大项目的承载力显著提升。
2013年，产业集聚区规模以上主营业务收入占全县比重的73.8%，比2009年提高了55个百分点；固定资产投资占全县比重的83.5%，比2009年提高了35个百分点。5年来，产业集聚区新增就业人口1万人，成为汝南县新的经济增长极。
（一）坚持产业培育，突出集群发展。坚持把资金、土地等生产要素都集中起来，向产业集聚区倾斜，大力实施优势产业集群培育工程，努力打造全省乃至全国最大的新能源电动车生产集散地。
目前，已培育形成了2个在全市有重要影响的产业集群：
——装备制造产业（以新能源电动车为主导）集群：以立马新能源产业园、绿佳新能源产业园为龙头，集聚新能源电动车整车和零部件配套生产企业46家，涵盖产品研发、原料加工、零部件生产、整车组装、物流销售等新能源电动车产业全链条，成为全省最大的电动车零配件生产集散地。2013年，实现营业收入45.6亿元。
——建材产业集群：以联合正兴板业、金鹏管道、玉兰建材、英利建材为龙头，集聚建材生产企业20余家，产品涵盖中高密度纤维板、PVC管材管件、各种建筑材料等，2013年实现营业收入26.5亿元。
（二）坚持开放招商，完善产业链条。一是抓住龙头，形成雁阵效应。紧盯国内知名电动车生产企业，开展定向招商、以商招商，引进了立马车业集团、绿佳车业集团等一批在国内电动车整车生产企业落户汝南。二是紧紧围绕电动车配套产业链加大招商力度。通过绘制招商图谱，延链补链，成功引进了海翔模具、鑫泰机电、立马等电动车产业链配套企业，基本能够实现新能源电动车零配件本地生产、本地供应。
（三）加强项目督导，推进项目建设。一是对签约项目建立台账，实行动态管理，确保签约项目顺利实施，建设资金及时到位。二是对所有新开工和续建的项目，定期组织人员到项目单位、施工现场跟踪服务，督导落实，强力推进项目建设工程进度，确保项目顺利建成投产。三是对已签订合同即将开工建设项目明确专人负责，积极与企业负责人沟通对接，促使其尽快开工建设。通过一系列措施，项目建设取得跨越式发展，集聚区内的项目由2009年的19家增加到2013年的139家。
（四）坚持完善平台，强化载体支撑。一是完善人力资源平台。建设规模达120个教学班的汝南县职教中心，采取“产学互动，校企联合”，有针对性地培养技术工人，直接为企业提供人力支持。同时积极协调企业与相关职能部门对接，组织返乡务工人员和全县281个行政村“两委”干部到集聚区参观，帮助企业进行招聘宣传，并专门为企业多次举行专场招聘会，满足企业的用工需求。二是完善融资服务平台。推进投融资平台、中小企业担保平台、土地收储平台“三个平台”建设，目前“三个平台”固定资产总和已超过10亿元，累计融资已超过11亿元，收储土地3250亩。三是完善技术创新平台。设立电动车研发中心，为企业提供国内外最新产品、技术等信息。四是完善公共服务平台。在产业集聚区综合服务中心设立产品检测中心和企业服务中心，为企业提供证照办理、检验检测、人力资源研究研发、土地收储开发、融资担保、金融服务、会计审计、信息发布、企业办公及职工生活等服务。
（五）坚持产城互动，实现以产兴城。一是把产业集聚区建设和城市总体规划相结合，在道路、地下管网、电力等配套设施方面做好衔接，实现产业集聚区与主城区基础设施的有效互通。二是依托公共租赁房和廉租房项目建设，在集聚区与新城区接合部启动集聚区万人社区建设，建成房屋33.38万平方米6310套，社区全部建成后可入住群众16000户，总人口6万多人，为引导农村人口向城镇有序转移提供可靠保障。三是加快推进公共服务配套设施建设，在产业集聚区建设超市、电信移动网点、卫生服务中心等服务设施。
与此同时，汝南县产业集聚区一是严格项目入住门槛。防止高耗能、高污染、高排放等低产业能级项目入住集聚区。二是严控项目落地指标。严格控制投资强度、单位产出、建筑密度、容积率四项指标，明确要求投资强度达不到216万/亩的项目一律不准落户产业集聚区。三是实施“腾笼换鸟”。对集聚区所有企业进行摸底排查，对效益差、不符合主导产业、缺乏活力和发展后劲的小企业实施“腾笼换鸟”，将其清理出集聚区，并围绕主导产业引进新项目入住，切实提高土地利用率和产出率，有效进行了资源优化整合。
（六）坚持优化环境，提升服务保障。一是县委书记每月主持召开一次县产业集聚区现场办公会，现场解决企业生产经营中遇到的困难和问题，保证企业推进无障碍。二是实行县四个班子领导分包项目责任制，每个企业配备一个“保姆”班子，协调配合做好企业开工建设直至投产等服务工作。三是认真落实两个“零接触”和“三大服务体系”制度，为入住企业营造宽松、良好的投资创业环境。四是组织县纪委、公安局等部门联合，对集聚区周边阻挠企业施工等非法行为进行打击，为项目建设营造良好环境。五是召集电动车生产企业成立了电动车产业协会，引导电动车企业协同互助，提高产能，为电动车企业提供良好竞争发展环境。
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