一个践行科学发展观的好办法
——平舆县开展人地挂钩试点工作纪略
如今，平舆县西洋店镇的西洋店、尹湾、高台等12个村土地综合整治及人地挂钩试点项目建设第一个阶段任务已经圆满结束。这是平舆县开展人地挂钩试点工作的一例，也是承接上级布置众多试点项目的其中一例。多年来,在平舆县开展的试点工作不胜枚举，但平舆人总能以圆满的试点结束，更进一步成为其他县市学习观摩的示范点，在干成一件又一件实事中逐渐树立了自信，交上了一个个让上级可资借鉴推广的试点总结与经验介绍。
今年初以来，在平舆县开展的全省人地挂钩试点工作，是国务院出台的新政策，其宗旨是以提高土地利用效益、盘活存量土地，促进中原经济区建设，促进人口城镇化与土地城镇化相互协调发展。平舆县被确定为省人地挂钩试点后，该县决策层通过大致测算，在县内现存的农村聚落中，足足有着10万亩左右的土地闲置潜力可挖掘，是一笔巨大的资源，而且能充分利用试点县的优惠政策，最大限度地发掘土地潜力，实现城乡互动互补，促进城乡统筹发展。
按照“人向城镇和新型农村社区流动、地向种粮大户流动、旧村庄整理复耕”的工作思路，平舆县把人地挂钩与新型农村社区建设工作紧密结合，实现无缝对接，以土地综合整治人地挂钩推进新型农村社区建设，促进实施整村搬迁和旧村复垦，搬新拆旧，改善农村的居住环境和配套设施，加快城镇化进程。并在探索实践这项工作中,立志为全省提供一套加快农业现代化和新型农村社区建设、破解发展中共同存在用地难题的经验。
今年春节前，该县选取了18个试点村率先推动人地挂钩工作开展。各试点村采取先易后难、条件成熟一片拆除一片的办法，争先恐后、全面铺开。其中有10个试点村在
据该县国土资源部门负责人介绍，该县坚持了“一个核心”、“两个目标”和“三条主线”的工作理念，认真地开展好拆旧建新工作。一个核心就是“以人为本”，不论是拆迁、补偿，还是分配整治好的耕地，该镇总是充分尊重群众意愿，把群众的利益放在首位，坚持解决好建新区内公共基础设施建设和新增耕地内的路、井、桥、渠等这些焦点问题。两个目标：一是改善群众人居环境，让群众居住在农村、生活在城市。二是节约建设用地和增加耕地是人地挂钩工作的最终目标。
而三条主线是该县人地挂钩工作的具体方法与步骤。第一条主线是让项目区的农民得到最大的实惠和利益。一是拆旧建新有合理补偿；二是严格落实人地挂钩政策，为群众办实事，办好事，还利于民。第二条主线是通过科学规划和设计，建设有特色，有产业支撑、功能齐全的中心城镇。首先是邀请省级设计单位编制了总体规划、控制性规划和详细性规划，保证城镇化发展具有前瞻性和科学性。其次是多方筹集资金在建新区修建道路，完善人行道、下水道、路灯和绿化等配套设施。第三条主线是让项目区群众有事干，有钱赚。该县按照“建设好市场、吸引住商户、留得住居民、发展好社区”的工作思路，通过培育百货、服装、粮油、建材等专业市场和打造人文旅游景点，使集中入住社区的农民，成为有店铺、有事业、有收入、有高品质生活的城镇居民。
平舆县今年第一阶段的4000亩复耕计划于11月底已经完成。2014年第二阶段整理复耕指标是6000亩，2015年第三阶段是1万亩。仅仅三年，两万亩复耕土地整理出来，就能为平舆县争取到数十亿元的建新拆旧建设资金，也能为中原经济区增加建设用地指标提供示范点经验作出贡献。
领导一线，现场组织
平舆县委、县政府多次召开常委会、四个班子会和政府常务会议研究人地挂钩，认为人地挂钩是一个难得的机遇，把人地挂钩工作作为城乡统筹发展的总抓手，是破解发展过程中的人、地、钱三方面制约的金钥匙，摆到全县工作重中之重位置，制定了实施方案和一系列推进人地挂钩的政策措施。从农历正月初八开始，该县召开人地挂钩工作动员大会，成立了由县长张怀德任组长的人地挂钩工作领导小组，分管副县长朱东升兼任办公室主任，从国土、财政、农业、水利等部门抽调12名能力强、素质高的人员充实到人地挂钩办公室，设立综合组、业务指导组、宣传组，配备了车辆，列出了专项办公经费。由县四个班子领导分包人地挂钩项目乡镇，县人地挂钩办、国土局负责人与乡镇党委书记、乡镇长分包到试点村驻点办公。同时，该县政府与试点乡镇政府分别签订了人地挂钩工作目标责任书，并根据各乡村的实际制订出切实可行的实施方案和实施细则，明确党政“一把手”为第一责任人，分管领导抓具体、具体抓，并负责组织召开试点村组的群众大会，层层传达人地挂钩试点工作精神，使政策进乡入村，家喻户晓，取得群众的支持，积极配合参与人地挂钩工作，确保人地挂钩工作扎实推进。县委、县政府除了每月召开人地挂钩工作专题研究会，县主要领导还定期不定期地到试点乡村实地调研，协调解决工作推进中的难题。
整合资源，创新融资
人地挂钩工作试行后，该县政府首先列出5000万元的人地挂钩基金，专账专用，目前5000万元的人地挂钩基金已全部下拨到试点乡村。该县对所有涉农资金进行整合，优先用于土地综合整治村，共整合资金8000多万元，用于村庄拆旧复垦和新村基础设施及公共设施建设。如射桥镇单老村，除省财政补助奖金440万元外，又整合教育、文化等各类项目资金1600万元，兴建了学校、幼儿园、文化大院、卫生室、敬老院、安置房等配套设施。吸引社会资本参与。引入社会资金5.3亿元，共同开展土地综合整治。加大信贷支持力度。完善对人地挂钩的金融服务，对人地挂钩区建房购房发放小额贷款，特别困难的农户，由财政贴息。
科学规划，精心实施
一是选好试点。该县在全面摸底排查的基础上，优先选择村集体班子团结、整治潜力大、经济基础好和群众参与积极性高的18个村为全县土地综合整治人地挂钩试点村，组织力量进行现场踏勘，编制试点村人地挂钩专项规划。二是规范运作。建设新区优先选择在县城周边和乡镇政府所在地，原则上停止宅基地审批，鼓励农民向城镇和新型农村社区转移。由政府主导统建的，建筑商利润每平方米不超过100元；群众自建的，实行统一规划、统一设计、统一外观、统一标准。对特困户，利用危房资金和廉租房项目建房。拆旧方面，实行一乡一策、一村一策，入住新区农户先与乡镇签订拆除旧房协议，领取政府给予的补偿奖励资金。三是分类实施。实行整村推进和成熟片区推进相结合。各乡村根据自身实际，合理确定实施模式。如高杨店镇陈刘村、射桥镇单老村实行整村推进，拆除的5个自然村已整理出耕地474亩；西洋店等乡镇根据农户宅基地面积大的实际，采取先易后难、条件成熟一片拆除一片的办法，各试点村争先恐后、全面铺开，已整理复垦耕地1226亩。
强化保障，完善机制
该县制定的《平舆县人地挂钩工作激励约束机制》、《平舆县农村宅基地退出补偿机制》、《平舆县涉农项目资金整合机制》、《平舆县促进农民进城奖励机制》等“四项机制”，为推进人地挂钩工作提供有效保障。一是加大对乡镇的奖补力度。采取以奖代补的办法，对按期完成人地挂钩试点工作、通过上级验收产生的节余建设用地指标，按每亩不低于6万元的标准奖励给乡镇，主要用于拆旧区群众的房屋和退出宅基地补偿。同时，拿出节余建设用地指标的5%交给乡镇使用，支持乡镇建设。二是完善土地流转和宅基地退出机制。对跨村在新区建房的，用地按照“平等协商、等价交换”原则，落实建房用地。农民从老村庄搬到新村，安排宅基地的，节余宅基地复垦后交原住户承包管理使用；搬到新村多层楼房或进城购房居住的，原宅基地复垦后全部交原住户承包管理使用；不愿意承包的，给予补偿。目前复垦出的耕地，由村委从农民手中按每亩1000元的标准返租，交给有实力的种粮大户和农业产业化龙头企业使用。三是鼓励农民进城。对进城落户农民，享受原有的农村各项政策不变；自主创业的，减免税费、提供小额贷款扶持；在产业集聚区就业的农民，免费享受职业技术指导、劳动保障代理服务，办理城镇职工养老保险、工伤保险。进城购商品房的，减免有关费用；退宅农民在县城区安置农民退宅点购房的，经县人地挂钩办核实确定退宅的，按成本价购房。四是完善目标责任考评机制。将人地挂钩试点工作纳入县“三杯”竞赛和县政府目标考评内容，对超额完成年度目标任务的，给予表彰奖励；到期不能归还周转指标并影响全县用地审批的，责令整改；整改不到位的，追究党政主要领导和分管领导的责任。
经过近一年的实施，该县人地挂钩试点工作取得了初步成效。一是增加了耕地数量，确保了耕地红线不突破；二是推进了土地集约利用，增加了农民收入；三是改善了居住环境；四是破解了土地资金制约难题，加快了城镇化进程。通过人地挂钩，该县今年整理出的4000亩土地指标，调整到城镇，用于解决工业化、城镇化用地指标不足的问题，有效破解了“四化同步”发展的土地、资金瓶颈制约，解决了进城农民的资金难题和后续保障问题，促进了农民向城镇转移，推动了城乡统筹发展。
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