中共驻马店市委 驻马店市人民政府
（2020年3月）
新冠肺炎疫情发生以来，驻马店市委、市政府高度重视、迅速反应，深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，根据省委、省政府决策部署，始终坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，始终站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，提升站位、落实责任，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，深入动员、强化措施、周密部署，全面打赢新冠肺炎防控疫情阻击战，统筹推进经济社会持续健康发展。
主要做法是：
一、建立“三项机制”
（一）建立指挥协调机制。成立了疫情防控指挥部，由市委书记任总指挥，市长任第一副总指挥，市委常委和分管副市长等领导同志任副总指挥，35个市直单位主要负责同志任成员。指挥部下设办公室，成立了综合、疾控救治组、社会防控组、物资保障组、社会援助组、交通运输保障组、复工复产组、宣传舆情组、审计监督组、督查督办组10个专业工作组，组长均由市委常委或副市长担任。印发了《驻马店市突发公共卫生事件应急预案》《关于加强对新型冠状病毒感染的肺炎疫情管控的通知》等一系列文件共125份，先后召开4次市委常委会议、4次市政府常务会议或市长议事会、6次全市疫情防控工作推进会议，传达贯彻习近平总书记重要指示精神和中央、省委省政府部署要求，研究解决存在问题，安排部署疫情防控工作。市防控指挥部通过视频系统，每晚八点召开全市疫情防控会商会议，与各县区会商疫情防控形势，及时传达新指示，通报新情况，研究新问题，部署新举措，安排调度疫情防控工作；建立日例会制度，听取各专业组情况汇报，分析研判疫情动态变化，确保防控工作决策准确科学、协调组织有力。
（二）建立联防联控机制。紧盯行业系统抓防控，细化35个市直联防联控责任单位工作任务，指导各单位做好本行业本系统内疫情防控工作，建立“一盘棋”防控工作格局，加强各级各部门间、区域间协作配合、信息共享，做到对内信息畅通、对外信息统一。紧盯重点领域，对全市社会福利救助机构、监狱拘留所等特殊场所进行全面排查，严格落实封闭式管理；针对人流量大的商场超市等公共场所，落实“一米线”防控措施；建立企事业单位主体责任，属地管理责任和部门监管责任的“三位一体”责任体系，凝聚防控整体合力。紧盯公共服务领域，全面做好水电气暖保供工作，全面推动服务事项“网上办、掌上办、指尖办”，线上交费率89.2%。大力开展爱国卫生运动，坚持日常保洁，持续做好垃圾清运和无害化处理工作，日均清运150余次、无害化处理830余吨垃圾，保持了城区环境整洁。
（三）建立群防群控机制。一是发挥四级网格管理作用。规范设立乡镇（街道）、村（社区）、自然村（居民小区）、“多户联防”四级网格管理。目前，全市共建立一级网格205个、二级网格2895个、三级网格1万多个、四级网格近6万个，做到一根指挥棒、调动整张网，实现疫情管控的全面覆盖、政策规定的高效落实。二是发挥“战时”村规民约自我约束作用。全市所有村（居）实行“一村（社区）一策”，制定“战时”村规民约（社区公约），落实“红黑榜”制度，引导群众自愿自觉参与到防控中来。三是发挥基层党组织战斗堡垒作用。全市组建300多支党员先锋队，确立300多个党员责任区、600多个党员示范岗，戴党徽、亮身份、作先锋；开展机关党员下沉一线行动，市县两级下沉1.2万名机关党员到社区报到服务，并选派458名志愿者“下沉”到工作最薄弱的284个防控检查服务点，筑起牢固的“红色”防线。发挥党员志愿者“红色代办”服务作用，目前已服务群众10.6万人次。四是发挥广大人民群众自觉参与作用。发出《倡议书》和《公开信》，开展健康家庭细胞工程建设，号召广大群众自我管理、自我防护，打一场疫情防控的人民战争。
二 、构建“5348”防控体系
我市认真落实“外防输入、内防扩散”的防控要求，始终坚持“依法、科学、精准、有序”防控原则，构建了“5348”精准防控工作体系，做到重点人群、重点区域、传播途径一体化防控到位。
（一）明确管控“五类重点人员”。疫情发生以来，我市在科学分析综合研判基础上，把确诊病人、疑似病例、密切接触者、疫情严重地区（国家）来驻人员、不明发热人群等“五类重点人员”全部纳入排查管控视野，贯穿于疫情防控全过程，紧抓不放。
（二）严格实施“三个排查”。一是实施检测服务站点排查。在县域、乡域、村域地界处以及高铁站、火车站、所有进出驻马店的公路出入口设立检测服务站，配强排查工作组，全天候对过往人员及车辆进行排查，发现问题迅速识别、果断处置。二是实施“网格化”地毯式排查。按照“村不漏户、户不漏人、人不漏信息”的原则，实行市、县、乡、村四级干部层层分包责任制，组织排查工作组，逐户上门排查，准确登记排查人员和与其密切接触者信息，分类落实管控措施。三是实施大数据比对排查。充分利用通信、购票、住宿、招生等大数据信息系统对来重点疫区返乡人员进行比对排查，依据追踪的行动轨迹，扩大排查人员和排查面。据统计，疫情防控期间，我市共设检测服务站点11828个；1月8日以来，累计排查湖北返乡人员76703人，其中武汉返乡人员57227人，湖北除武汉外返乡人员为19426人；运用大数据比对实际排查数据113211 人次，其中持武汉手机号码在我市停留过的人员20357人次；累计排查发热门诊病人32813人，排查密切接触者4336人。
（三）紧盯“四类场所”，强化“八项管理”。我市将城乡居民居住场所、社会服务场所、交通运输场所、医疗救治场所等“四类场所”纳入严格管控视野，强化“八项管理”措施。一是强化小区村庄登记制管理，落实居民出入严格登记、测量体温、佩戴口罩，做到不串门、不扎堆，非必要不外出，非本小区人员和车辆禁止入内。二是按照属地原则，强化散居户和独栋楼院网格化管理，定时上门宣讲检查、测量体温，了解出入情况，掌握每个人的健康状况。三是实行宾馆酒店定点式管理，指定接待宾馆，严密防控，严格管理，保证入住人员和宾馆防护安全。其他宾馆酒店一律停业。四是对保供商业实行审批制管理，生活必需品供应的商业网点，经过审批才能开业，非经审批的商业一律不能开业。五是强化交通运输规范化管理，对公交车、出租车、私家车等车辆实行严格限制、管控，减少车辆流动。火车站、汽车站检测服务点对来自湖北的人员认真登记、检测体温，及时向有关乡镇办事处通报人员信息。六是强化疫点疫区封锁式管理。制定《疫点疫区划定及处置原则》，实施分类精准隔离，对确诊病例发病前3天停留超过1小时的场所迅速定为疫点，科学划定疫区，封锁隔离。七是集中隔离场所，特别是集中救治场所强化医院式规范管理，确保不出现交叉感染。八是强化未返乡人员亲情化管理。我们立足全市，着眼全国，全面排查武汉市未返乡人员11590人，近期又排查境外人员返驻231人，逐人登记，广泛开展“拨打一个慰问电话、开通一次家庭视频通话、推送一条疫情防护短信提醒、邮寄一张宣传明白纸、发出一份预警提示”等“五个一”服务，为“全国一盘棋”防控做出积极贡献。
三、规范诊疗救治模式
坚决落实“早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗”措施，毫不松懈抓细抓实防控各个环节，坚决降低疫情传播风险，切实保障人民群众生命安全和身体健康。
（一）实施核酸检测前移。科学调配医疗资源，加快检测力度，及早确定确诊病例和无症状感染者，为确诊患者治疗争取时间，及早排查出密切接触者，努力使潜在感染人数降到最低。同时及早排除疑似病例，减少密切接触者存量，减轻集中隔离工作压力，有效减少社会资源占用。
（二）实施流调前移。针对流调力量不足、流调慢、流调难的问题，落实流调工作责任制，改进完善流调工作机制，建立由基层干部、基层卫生人员、公安人员、疾控人员、志愿者组成的工作组，加强流调工作力量配备，明确“谁流调、谁签字、谁负责”的工作原则，实施关口前移，摸清人员行动轨迹，保证不漏一人，确保第一时间找出密切接触者，进行集中隔离，减少传染隐患。
（三）规范诊断救治。按照“集中患者、集中专家、集中资源、集中救治”的原则，实施“七规范、一协同”救治。一是规范定点救治单位。疫情初期，我们早部署、早应对，及时制定应急预案，启动应急响应，及早选定11家医院为定点救治单位，12家医院为备选医院，提前组建专家救治队伍，在尚未有确诊病例时提前对所有定点医疗机构医务人员进行技术培训，及时调整、设置专用发热隔离病区，配备必要救治床位、车辆和防控物资，医护人员24小时值守，精准应对可能发生的发热病例。二是规范救治业务指导。省、市救治专家组集中研判、集中施策，每天集中会诊、评估、诊断，采取对口指导、巡回指导和远程会诊等方式，指导基层医疗机构进行针对性的医疗救治；适时组织参加全国、全省培训，通过视频、网络等形式对定点医院和基础医疗机构进行业务培训，实行市县救治同质化，提高防控和诊疗能力。三是规范医疗隔离。从留观人员中筛查的疑似病例移送到定点医院，实施单人单间集中隔离治疗。建立特殊的隔离病区，对一些基础疾病、年纪较大、孕产妇、儿童等发热疑似病例或一时难以排除新冠肺炎而又有需要治疗的基础疾病，配备各学科专业医务人员，实施单人单间隔离观察治疗，使患有高危因素的发热病人能得到及时有效地医疗救助。对治愈出院的确诊病例再集中隔离14天，防止复发再传染。四是规范医疗救治。落实“一人一团队”制度，组建集重症医学科、呼吸内科、感染内科、急诊科等关键科室优质医疗资源的高水平医疗团队，对每位患者进行多科学全方位治疗；建立分级诊治制度，实行市级重症、县级轻症分级治疗；重、危症向对口支援医疗单位实时转诊；采用最新最优方案，调配好、保证好一线医务人员力量，实行“一人一案”精准救治，提高治愈率，降低死亡率。五是规范发热门诊接诊。建立发热门诊三线筛查机制：一线值班为发热门诊当日值班医师，对发热病人进行初筛；二线值班为当日值班专家，进行会诊、评估和初步诊断；三线为医院指定的权威专家，对疑难杂症，进行分析研判指导。守住不漏诊、不误诊底线。六是规范职业安全防护。下发了《关于进一步加强新冠肺炎疫情期间医疗机构医务人员职业安全防控工作的通知》，充分利用急危重症救治系统的现代信息技术，加大对医院感染管理培训力度，严格落实感控制度工作规范流程，增强医务人员自我防护意识，做到“医护人员零感染。七是规范医疗废物处置。明确各医疗机构、集中隔离点主体责任，严把医疗废弃物的收集、分类、包装、处理、运送、贮存等关键环节，尤其加强确诊患者病区（房）及疑似患者发热门诊潜在污染区产生的医疗废物、排泄物的再次消毒和加套物包装处理，防止病毒传播。八是落实中西医协同机制。充分发挥中医药协同作用，辨证施治，精准施策，由市中医院制定并发布了“预防新冠肺炎中医方”，增强救治效果，中医药使用率达100%。截至目前，全市累计治愈出院139例，是全国确诊患者超百例首个全部治愈城市，全市“患者零死亡”“医护人员零感染”。
四、全力落实“四项保障”措施
（一）全力保障防控物资。为有效解决我市疫情防控物资紧缺问题，完善战时供应保障体系，采取“政府采购、向上争取、社会捐赠”等举措，多渠道采购储备疫情防控物资；按照“保重点、保急需、保基层、保一线”原则，明确保障次序，优先保障一线医务人员和防控工作人员。目前，我市共接收社会捐款捐物1.19亿元，累计支出1.15亿元。
（二）全力保障市场供给。持续密切监测生活品供应情况。我市下发了《全力保障城乡居民基本生活用品市场供应的通知》，对与人民群众生活密切相关的肉、蛋、菜、米面油等基本生活必需品实行源头监管、实时监测，密切关注价格走势，及时向大众反馈市场价格信息。持续开展稳定物价专项整治行动。针对疫情期间的人民群众生活密切相关基本生活必需品，先后组织市场监管、商务局、发改委等部门累计出动执法人员66000余人次，检查市场、商超、餐饮店、药店等各类市场主体48000余家次。针对哄抬物价、高价倒卖防护物资等案件累计处罚110件，查处三无、假冒伪劣等问题口罩21.6万余只。公开曝光的三起哄抬物价典型案件均已送达行政处罚决定。
（三）全力保障交通畅通。印发了《关于疫情防控应急物资及人员运输车辆保通工作方案》，简化运送疫情各类应急物资、生活物资、重点生产物资、医护及防控人员等车辆运输通行证办理发放流程，全面落实A/B/C三类车辆通行制度，对持有疫情防控应急运输通行证的车辆，实行绿色通道政策，优先通行，快速通过。目前，全市公路累计保通A证车辆801辆，B证车辆3967辆，C证车辆13201辆，运送物资25364吨。
（四）全力保障社会稳定。组建“心理救援医疗队”，开通“12345市政服务热线心理服务专线”，共4500多人提供心理援助服务，消除群众不良心理情绪。加强社会安全管控，狠抓社会治理，深化社会治安、线上线下综合治理，坚决依法打击各类违法犯罪；日均出动检查人员1800余人次，检查各类市场、超市、药店1000余家，严肃查处哄抬物价、囤积居奇等扰乱市场秩序的违法行为，严厉打击制售假劣药品、医疗器械、医用卫生材料等违法犯罪行为。目前，全市累计办理涉疫情防控违法犯罪案件646起，刑事拘留30人，行政拘留278人，行政罚款486人，教育训诫299人。
（五）强化纪律作风保障。围绕落实反不负责不担当、反违纪违法、反形式主义官僚主义、反不服从命令不听指挥“四防四反”要求，下发了《关于加强监督执纪问责确保打赢新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控阻击战的通知》，用好“信、电、网、微”四位一体信访举报平台，及时受理、处置群众关于疫情防控的信访举报，通报批评单位289个、个人156人，党纪政务处分68人。
五、统筹做好疫情防控与复工复产
我市坚持一手抓疫情防控不动摇，一手抓经济发展不放松。当前重点抓好复产复工工作：一是建立推进机制。出台了《关于加强疫情防控期间服务企业工作的通知》，配备工作专班，全面推行“六个一”工作机制，即“一名分包领导、一个责任单位、一名工作人员、一名医务人员、
一名管理员、一套管控机制”，配齐工作力量、压实分包责任，专职专责、驻厂指导，对企业存在的问题实行“日汇总”“日调度”。二是提供政策支撑。出台了《应对疫情影响促进经济平稳健康发展39条措施》，在减税降费方面， 1-2月，全市累计减税1.99亿元，惠及全市企业0.95万户次，纳税（缴费）人10.42万人次。在金融支持方面，截至3月9日，全市银行业累计为235家企业授信59.78亿元，投放信贷资金35亿元。为企业提供应急转贷资金2.9亿元，且低于短期贷款利率。在社保和住房公积金缴纳方面，全市预计减免企业养老保险费43448万元、工伤保险少征收1800万元、失业保险金减免1093万元。批准2家企业住房公积金缴存比例降至最低、12家企业缓缴6个月。在企业房租方面，对承租国有企业经营性房产的中小微企业，减免2个月房租，之后3个月减半。在用能成本方面，开通“火速办电绿色通道”，全面落实企业支持性电价政策，惠及企业24.3万户，预计减免电费8466万元。在用工保障方面，出台促进农民工市内就业优惠政策，开展“防疫情促就业”网络招聘活动，免费为企业提供招聘服务。截至3月9日，全市累计招聘2.93万人，引导返乡农民工市内就业6.16万人。三是统筹解决实际问题。解决好员工返岗难题。通过加快线上线下《健康证》办理、帮助企业返岗包车等形式，做到“出家门进车门、下车门进厂门”，目前全市55.77万农民工顺利返岗就业。解决好员工通行和食宿难题。借助“咱的驻马店”APP，启用红黄绿“天中健康码”，实现一键扫码通行。开通“公交定制”服务，支持企业为员工提供食宿安排和通勤车接送。解决好招商引资难题。启动“云招商”模式，新增签约项目49个，合同总投资332.4亿元；在全省率先举办网上集中签约仪式，签约亿元以上项目18个，总投资223.7亿元。解决好项目推进难题。加快推进联审联批和容缺办理，全面推行网上审批，一季度确保完成全年审批任务的50%以上。1-2月，全市新开工重点项目183个，完成投资88.3亿元，许信、上罗高速等重点项目全面复工，宿鸭湖水库清淤扩容工程等重大项目实现疫情防控期间不间断施工。
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