郑州黄河湿地公园附近的河道
记者 邵可强 文 白周峰 摄影
3月29日，河南省十三届人大常委会第三十一次会议听取并审议了关于《河南省黄河河道管理条例（草案）》【以下简称《条例（草案）》】的说明。《条例（草案）》中规定，城镇建设和发展不得占用河道滩地，城镇建设的临堤界线为堤脚外500米，滩地不得规划为城市建设用地、商业房地产开发用地等。
“小切口”立法加强黄河河道管理
河南黄河河道长711公里，涉及8市28县（区）1312个自然村庄，居住有152.69万人口，是黄河保护治理的重点、难点、关键点所在。
黄河河道既是行洪、滞洪的通道，也是滩区群众生产生活的场所，不但承载着河南粮食安全、供水安全的功能，也直接影响到黄河流域生态保护和高质量发展。
“以河道管理立法‘小切口’服务生态保护和高质量发展的‘大格局’，对推动沿黄经济社会发展具有重要的战略意义。”河南省人大农业与农村委员会主任委员申延平表示。《条例（草案）》共七章七十一条，主要对规划编制、河道整治和建设、河道管理与保护、黄河河长制及法律责任等方面作了规定。
城镇建设和发展不得占用河道滩地
《条例（草案）》对河道的建设利用作出明确规定，黄河河道内的滩地不得新划定永久基本农田，已经划定为永久基本农田、影响防洪安全的，应当逐步退出。
城镇建设和发展不得占用河道滩地。滩地不得规划为城市建设用地、商业房地产开发用地和工厂、企业成片开发区。城镇建设的临堤界线为堤脚外500米，乡村建设的临堤界线为堤脚外100米。黄河滩区不得设立新的村镇和厂矿，已从滩区迁移到大堤背河侧的村镇和厂矿不得迁回滩区。关于滩区居民的迁建，《条例（草案）》对居住在滩区的居民有计划外迁作出规定，明确迁建原则、迁建工作责任主体、迁建后阻碍行洪的设施拆除等。
非法采砂最高可罚20万
根据《条例（草案）》，黄河河道采砂实行规划和许可制度。
未经批准或者不按照批准要求在黄河河道管理范围内采砂的，由黄河河道主管机关责令停止违法行为，没收开采的砂石和违法所得以及用于违法活动的船舶、设备、工具，并处5万元以上20万元以下罚款。已经取得河道采砂许可证的，暂扣或者吊销河道采砂许可证。
在河道管理范围内，禁止设置拦河渔具，倾倒或者弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等，禁止建设蹦极塔、滑索、玻璃栈道等设施。
其中，设置拦河渔具的，可处1万元以上10万元以下罚款。
实行“河长+”制度
在管理体制方面，《条例（草案）》按照“省负总责、市县落实”的工作机制要求，明确黄河河道管理实行流域管理与行政区域管理相结合的管理模式。
黄河水利委员会河南黄河河务局及其所属各级黄河河务部门，是本行政区域或者管理范围的黄河河道主管机关。黄河河道管理范围内的国家公园、自然保护区、湿地保护区等保护管理机构应当做好河道管理的相关工作。《条例（草案）》还明确“河南黄河实行‘河长+’”制度，对“联防联控机制”“河长+警长”“河长+检察长”“河长+庭长”等有效的机制、制度进行了立法确认。
保护、传承、利用黄河文化
在黄河文化保护传承方面，《条例（草案）》规定，黄河历史上留下的旧堤、旧坝、原有工程设施等，不得擅自填堵、占用或者拆毁。
县级以上人民政府应当加强对具有历史、艺术、科学价值的涉及黄河河道的工程建筑物、构筑物、遗址等文物的保护，对涉及黄河河道的非物质文化遗产进行发掘和整理，推动黄河文化的保护、传承和利用。
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