【驻马店广视融媒讯】2014年以来，上蔡县高擎改革大旗，按照“一跟进两聚焦”总体思路，坚定不移狠抓各项改革任务落实，以改革促创新、以创新促转型、以转型促发展、以发展惠民生，推动上蔡在破局开路、迎难而上的改革进程中持续焕发勃勃生机，不断凝聚巨大力量和澎湃动力。
夯基垒台 掌舵对标 全面深化改革厚积成势
全面统筹，高位推动。上蔡县成立由县委书记任组长的县委全面深化改革领导小组，建立“领导小组牵头抓总、专项小组积极推动、改革办统筹协调、各级各部门齐头并进”的组织架构。几年来，全县召开县委深改领导小组会议13次，审议通过改革文件30多个，一批关系全县经济社会发展和群众切身利益的重大政策相继出台，为全面深化改革夯基垒台。
细化任务，靶向攻坚。理顺改革工作体制机制，出台《上蔡县委全面深化改革领导小组工作规则》《上蔡县委全面深化改革领导小组专项小组工作规则》《上蔡县委全面深化改革工作决策制度》等文件，为全面、深入、多层次改革提供了遵循和指南。积极承接中央和省委、市委改革部署，明确了6个方面23个重点改革事项，明确了专题小组、责任单位，确保改革一项一项抓好落实，有序推进。
强化督察，严防“栓塞”。把抓落实作为全面深化改革的重要一环，县委改革办对省、市出台的改革方案落实情况和县委深改领导小组会议通过的改革方案进行全面督察，对脱贫攻坚责任制落实情况、供给侧改革、国有企业改革等重点改革任务进行专项督察，确保改革总体进度。创新督察协调机制，构建了领导小组、专项小组、牵头部门三级督察机制，形成一级督察一级、层层传导压力的督察体系，及时疏通改革“堵点”。
抓铁有痕 精准聚焦 重点领域改革破冰前行
上蔡县踏准转型升级发展的鼓点，聚焦牵一发而动全身的关键点，坚持多点精准聚焦、深度用力，一大批体制性、机制性难题相继破解，一大波改革动力、创新活力竞相涌现，重点领域关键环节改革有张有弛。
经济体制改革扎实推进。坚持统筹兼顾、有序推进，为推动经济发展补短板、添动力。积极推行权力清单和责任清单制度，全面取消非行政许可审批事项，目前县级行政审批事项压缩到105项；开展“减证便民”专项行动，深化投融资体制改革，研究出台全面深化投融资体制改革实施意见，顺利完成上蔡县农联社农商行改制工作。制定《上蔡县脱贫资金统筹整合使用管理办法》，统筹整合了所有财政涉农资金，确保资金用在刀刃上。深化科技体制改革，制定《关于加快工业创新发展的意见》。完善现代市场体系，编制《上蔡县“十三五”商务及流通行业发展规划》。积极稳妥推进国企改革，全县17家国有企业已完成改制2家，正在改制1家，列入“僵尸企业”7家，其他企业改革正在有序推进。
民主法治改革有条不紊。全县建立县乡人大代表之家51个，把每月的9日定为县人大常委会主任接待代表日。出台《关于进一步加强代表工作充分发挥人大代表作用的决定》，推动代表工作常态化、长效化、制度化。创新方式畅通委员履职渠道，利用互联网、微信等为委员履职提供平台，分界别建立微信履职平台14个，成立政协委员之家14家。认真落实司法责任制，推动实现司法专业化、职业化，法、检系统分别按照入额标准和条件，进行法官和检察官员额制改革。制订《关于完善基层矛盾纠纷预防化解机制的实施意见》，落实了领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度；出台了《全县公安机关涉案财物管理实施细则》，严格做到“物随案走，案结物清”，努力做到让人民群众在每个案件中感受到公平正义。
文化体制改革步伐坚实。上蔡县影剧院、剧团和电影公司相继完成改制任务，成功实现国有文艺院团市场化运行。健全现代公共文化服务体系建设，建立政府向社会力量购买公共文化服务工作机制。全面推进基层综合性文化服务中心建设，全县建成文化服务中心26个。由中宣部牵头实施的“百县万村综合文化服务中心示范工程”建设项目，在全县22个基础条件相对较好的行政村已全部建成，有的已投入使用。同时，拨出专项经费，推进公共文化设施免费开放。
社会体制改革稳妥有序。严格落实省教育厅进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革实施意见，积极贯彻《驻马店市中长期人才发展规划纲要（2010~2020年）》《关于引进高层次人才的实施意见》，并对应制定实施意见。切实加强疾病预防控制和卫生应急建设，完善医疗卫生服务体系，重点支持黄埠、朱里、蔡沟、洙湖等乡镇中心卫生院建设成为区域医疗中心。全面落实困难群众大病补充医疗保险制度，推动农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接。大力推行按病种付费为主、多种付费方式结合的医保支付方式改革，出台《上蔡县建档立卡贫困户人口医疗救助实施方案（试行）》《关于进一步抓好精准扶贫对象医疗救助落实情况的通知》等文件，全县23236户68931名贫困人口实现医疗合理部分全免费。
生态体制改革成效明显。先后出台《上蔡县治理扬尘污染攻坚实施方案》《上蔡县环境保护工作目标考核办法》《关于打赢水污染防治攻坚战的意见》《2017年度上蔡县蓝天工程实施方案》等文件，建立严格的河湖管理与保护制度，研究制订上蔡县推行河长制工作方案，建立三级河长体系和河长制工作协调机制，严格落实环境保护党政同责、一岗双责和失职追责制度，用制度推进责任落实，用责任保障工作成效。
不忘初心 牢记使命 民生领域改革普惠百姓
民生无小事，枝叶总关情。上蔡县从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，盯紧最需要关心的人群，一件事情接着一件事情办，把锲而不舍抓社会民生改革作为全面深化改革的重中之重，打出了一套接地气、聚人气的“组合拳”。
以农村带农民，农村改革“大招”频出。从加强农村产权制度改革入手，扎实做好土地承包经营权确权登记颁证、现有林地资源确权登记等工作，至目前，全县完成确权到户165.27万亩，完善合同30.03万份，颁发证书30.03万张，完成档案整理29.98万户。深化供销社综合改革工作，出台《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》。依托上蔡县百汇通电子商务运营平台，在全县建立社村共建的为农服务中心460个。在全县大力推广土地托管经营模式，在大路李乡、五龙镇等乡镇开展土地托管试点工作，5万多亩土地实行土地托管。深化行政区域管理体制改革，进一步理顺县产业集聚区与所在乡镇（街道办事处）行政套合后的管理机制，推动实现了城乡融合发展。
以务工帮脱贫，特殊群体特殊照顾。为解决重症残疾人因残治病难题，探索建立贫困家庭重度残疾人集中托养模式，先后出台《上蔡县人民政府办公室关于印发上蔡县重症残疾人集中托养人员筛选工作实施方案的通知》《上蔡县人民政府办公室关于印发上蔡县扶贫助残托养中心（院）入住程序、管理制度的通知》《上蔡县建档立卡贫困家庭重度残疾人员集中托养（试点）实施办法》《上蔡县扶贫助残集中托养中心建设管理办法》《上蔡县重症残疾人托养中心整合资金运营管理暂行办法》等文件，明确扶贫助残托养中心的建设标准、入住条件、日常管理、经费保障等具体内容，为集中托养中心建设、管理和运营提供政策指导和遵循，全县现已建成托养中心16个，入住重度残疾人257人。帮助重度残疾人贫困家庭322名劳动力从繁重的陪护中解脱出来，同时安排贫困家庭129名劳动力做护工，120名劳动力通过转移就业增收，有效破解了致残贫困家庭负担重、脱贫难的难题。
以金融助发展，金融融通活力凸显。深入推进“政银企户保”金融扶贫贷款体系建设，研究制订《上蔡县推动“产业+金融”带动贫困户脱贫攻坚实施方案》《上蔡县“政银企户保”金融扶贫实施方案（试行）》，成立上蔡县金融服务中心，县农商、邮储、中原、惠民村镇4家合作银行和县兴蔡担保公司、中原农业保险公司集中进驻，一站式办公，积极推进“政府、银行、企业、农户、保险”五位一体的金融扶贫担保贷款模式，为全县贫困户、种植和养殖大户、农业产业化龙头企业提供金融服务。目前，已为30多家企业办理业务，贷款金额14760万元，带动贫困户2952户，贫困户获贷率13.1%。另有56家优质企业和一些贫困户正在抓紧完善申请手续，近期调查评审后即可投放。
以改革释红利，贫困群众幸福满满。探索由财政资金支持，培育壮大村级集体经济，2017年安排实施村级集体经济项目68个，其中县财政为29个整体推进村每村投入集体经济发展资金150万元；对每个试点村投入150万元，目前已投入74个村、共计11100万元；为39个贫困户数在100户以上的深度贫困村每村投入集体经济发展资金100万元，可带动分红6382户，户均收益2000元左右。至目前，全县有4个村坚持自主发展，自己建设企业加工点，为贫困户创造就近就业的机会；有26个村坚持合作发展，积极与企业合作，建立种植、养殖或加工基地；有37个村将集体经济资金入股到大型龙头企业。集体经济的发展既为村级组织“有钱办事”奠定了基础，更为帮助贫困群众脱贫增加了选项。
刀刃内向 自我革命 伟大工程建设破浪前进
几年来，上蔡县紧紧抓住全面从严治党这条主线，坚持党的领导、加强党的建设，党风廉政建设和反腐败工作不留死角，推动“党的建设新的伟大工程”不断出现新局面。
责任体系无缝对接。积极制定县委全面履行从严治党主体责任清单，完善主体责任落实工作机制，研究制定推进“两学一做”学习教育常态化、制度化的实施意见，研究制定健全容错纠错机制，管党治党的制度体系更加健全，既对接“天线”，实现了面面俱到；又巧接“地气”，实现了因地制宜。
监督力量全面覆盖。认真贯彻中央和省、市纪委关于推进派驻机构改革的有关要求，全面完成纪委派驻机构改革，改革后精减组织65%，综合成立16个派驻纪检组和4家单独派驻纪检组（公、检、法、司），发挥纪检监察组织的“探头”作用。整合纪检监察力量，成立县委巡察办公室。发挥巡察利剑作用，实现26个乡镇（街道办事处）、60个县直局委巡察全覆盖。
基层基础持续巩固。围绕发展抓培训，举办脱贫攻坚和十八届三中、四中、五中、六中全会精神等专题辅导8期，培训科级及以上干部2100人次；举办流动党课大学堂104场次，培训党员干部2万余人次。搭建领导干部实践锻炼新课堂，先后选派396名县、乡机关干部担任驻村第一书记，选派150名干部到上级部门接受调训，选派53名乡镇干部到县委党建办、县脱贫攻坚办、县委群工部、县招商局等部门挂职锻炼；创新开展“百家单位驻百村”活动，推动帮扶力量下沉。坚持“五个凡提必”，防止干部“带病提名”、“带病提拔”。出台《上蔡县乡科级领导班子和领导干部综合考评办法》、《关于在脱贫攻坚一线培养选拔干部的意见》等文件，认真落实《干部能上能下若干意见（试行）》，2016年以来，已有58名在脱贫攻坚中表现优秀的同志得到提拔重用，5名因身体等原因不适应脱贫攻坚任务的同志改任了非领导职务。升级改造《干部管理系统》，建立领导班子和领导干部综合信息库，及时将领导干部表现录入综合信息库，实现干部成绩、问题有形化。研究出台《上蔡县农村党支部书记绩效考评暂行办法》，健全完善《上蔡县农村党支部书记绩效考评办法》和《上蔡县农村党支部书记管理办法》，把党组织书记选好配强，每村遴选储备2~3名村干部后备人才，全县遴选储备党组织书记后备人才600名、村干部后备人才1000名。
苟日新，日日新，又日新。从深改元年全面播种、次第花开，到关键之年全面发力、纵深推进，再到攻坚之年立柱架梁、击楫勇进……在历史的时空中镌刻下清晰的“上蔡路径”，时代的大潮里激荡着强劲的“改革动力”。在改革路上，上蔡正快马加鞭，破浪前行，奋力谱写上蔡追赶跨越的新华章。
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