加快县级机关事业养老保险改革步伐的调查研究

上蔡县机关事业养老保险中心成立于2006年，经过十多年的实践和探索，参保单位由原来的差额供给事业单位、自收自支事业单位，扩大到机关和财政全供事业单位。截至2016年6月底，参保单位已达583家，在职参保职工 23954人，离退休人员8953人。初步形成了适应机关事业单位特点的养老保险基金筹集、管理、支付、运营机制，养老保险制度改革工作取得了一定成绩。但随着改革的进一步深入，同时也面临一些实际问题。针对这些问题，上蔡县人力资源和社会保障局成立课题组，深入机关、事业单位进行了深入调研，在了解实际情况和存在问题的基础上，提出了有针对性的对策建议。

一、 当前机关事业单位养老保险运行现状

（一）机关和全供事业单位征缴工作相对容易。按照国家的有关政策，行政机关和全供事业单位一律参加养老保险，养老保险金由财政代扣缴纳。

　　（二）部分效益好的单位缴纳养老保险的积极性高。部分效益好的单位，有一定的经济收入，养老保险金能够按时缴纳。比如房产所、设计室、水利预制厂等单位的养老保险费都是按时足额缴纳。

　　（三）破产单位征缴工作难度大。破产单位没有经济收入，养老保险费不能按时足额缴纳。比如种子公司、白圭庙农场等破产单位的养老保险费用缴纳困难。

　　（四）欠费单位的养老金发放不及时。按照规定，养老保险费按时足额缴纳的单位，退休人员的养老保险金按时足额发放。比如：运管所、客运站、县乡公路管理所等单位长期欠费，并且数量很大，造成退休人员的养老金发放不及时。

　　二、机关事业单位养老保险工作中存在的问题

　　（一）机关事业单位保险制度改革步履维艰。主要表现在：认识严重滞后，阻碍了这项事业的正常发展；基金运行滞后，养老基金增长势头将减缓，导致部分出现“收不抵支”；缺乏相关政策指导，在实际工作中出现的许多问题缺乏规范的管理手段和可靠的法律依据；机关事业单位养老保险各行其是五花八门；拖欠养老保险统筹基金的问题比较严重；支付离退休养老金压力大；养老保险待遇偏高；改革受地方财政状况制约；退休人员社会服务化程度低，等等。

　　（二）社会统筹面窄，统筹层次低，基金收缴难度大。就自收自支事业单位而言，大多处于活力不足、经营困难的境地，经济效益不好，无力缴纳养老保险费，养老保险基金拖缴、欠缴问题越来越突出，造成养老保险基金严重收不抵支。同时，由于统筹层次低，大多数地区都是县级统筹，没有基金调剂余地。这些因素不但影响了离退休人员养老金的及时足额发放， 而且也给机关事业单位养老保险工作带来重大隐患。更甚者引起离退休老同志信访和上访，直接影响到地方社会稳定。

　　（三）参保意识不强，缴费积极性不高。近年来，尽管中央和各级政府通过各种媒体进行了养老保险政策的宣传，但是就机关事业单位养老保险政策法规的宣传相对还较少。一些机关事业单位对养老保险工作缺乏足够的认识，只顾眼前得失，只考虑参加养老保险受不受益，受益就参保，不受益就少参保或者拖着不缴费，直接损害了职工的合法权益，甚至导致基金入不敷出，使职工退休后生活得不到保障。同时也必将大大削弱基金的保障能力，最后使整个机关事业单位养老保险工作出现难以为继的局面。

(四)部分效益好的参保单位存在着“吃亏”思想。一些效益较好，退休人员少，职工年龄结构较轻的单位，存在着吃亏的思想，认为自己付出的费用多而得到的回报少，不愿意参加社会保险，而想等自己受益时再参加养老保险。

　　(五) 机关事业单位养老保险制度改革一直存在争论。有的认为离退休费和养老保险费都是财政负担，无非是把钱从这个口袋转移到另一个口袋，搞不搞一个样。

　　（六）社保经办工作基础薄弱，信息化工程和操作规范相对滞后。机关事业单位社保经办工作与企业社保经办工作相比，起步较晚，从办公场所到办公设施设备，从系统信息工程到业务操作程序规范等方面都相对滞后，远远不能适应目前机关事业单位养老保险制度改革工作的要求。

　　三、加快机关事业单位养老保险改革步伐的对策

（一）加大宣传力度，努力提高单位领导和职工的参保意识。机关事业单位养老保险制度改革，是建立完善社会保障体系的重要内容。就目前而言，要贯彻落实中央精神，必须加大宣传机关事业单位养老保险改革重要性和必要性的力度，充分利用电视、广播、报纸等宣传媒体的作用，使各级政府部门领导，以及各机关事业单位的领导和全体职工，对机关事业单位养老保险制度有一个全面的了解，要使职工都知道参加和享受养老保险是职工的权利，积极缴纳养老保险费是每个职工的义务，加深认识参加养老保险的重要性，充分调动机关事业单位职工参加养老保险的积极性。

（二）调整机关事业单位养老保险在社会保险体系中的定位。随着经济发展和改革开放力度的逐步加大，机关事业单位养老保险在社会保障体系中重要性越来越大，而且，机关事业单位养老保险制度改革的重大意义也日益突出。已经逐步推进的全国事业单位体制改革，既为机关事业单位养老保险制度改革提出了挑战，也为机关事业单位养老保险制度改革提供了良好的机遇。我国社会保障法律制度的逐步完善，为机关事业单位养老保险制度改革提供了相应的环境支持。

（三）规范养老保险缴费和待遇计发办法。通过这项措施使之更加科学和完善，机关事业单位养老保险逐步实行以缴费年限、缴费工资和个人账户储存额为依据的基本养老金计发办法，改革现行的事业单位退休金计发办法，使职工都知道现在缴费基数低、缴费少，将来退休待遇就低的道理；逐步做实职工个人账户，实施缴费多少与待遇计发挂钩制度，个人账户金额多少和养老保险待遇水平高低密切关联，引导职工按规定缴费。

　　(四)提高统筹层次。机关事业单位养老保险实行全市统筹后，首先可以缩小各区县机关事业单位养老保险工作之间的差距，解决地区之间发展不平衡问题，从而达到各区县之间与市本级之间共同发展、携手共进的目标；其次有利于从制度上建立更加完善的社会保障体系，统一管理可以确保基金安全完整，使机关事业单位养老保险进入一个规范的良性发展轨道；再次可以通过基金的互相调剂，从整体上提高应对未来养老金支付的风险；还要建立市级统筹制度，为将来过渡到省级、国家统一养老制度创造了便利条件。

    (五)完善职业年金保险。职业年金也叫补充养老保险，是指公职人员补充养老保险。比如保险市场上绝大多数商业养老产品，都是限期缴费的年金保险，即投保人按期缴付保险费到特定年限时开始领取养老金。如果年金受领者在领取年龄前死亡，保险公司或者退还所缴保险费和现金价值中较高者，或者按照规定的保额给付保险金。我们认为，在此次改革中，职业年金保险的替代率要达到20%以上，这样有利于机关事业单位与企业之间养老金的有效转换，增强人才的流动性，促进人才与社会的发展。

　  (六)实现养老保险基金的保值增值。养老基金的增值保值有利于增强养老金的支付能力，减少政府筹资的压力，平衡养老金的合理支出。以个人账户基金管理为例，每年年底都要对该年度参保在职人员个人账户进行对账结息，个人账户本年及以前年度本利累计储存额按照中国人民银行公布的本年一年期城乡居民定期存款利率全额计息。考虑到养老保险基金的特殊性，要真正落实养老保险基金增值保值，必须按照安全性、收益性、流动性和社会经济性的原则，不能完全市场化，即在确保基金安全的情况下，通过相关渠道适度增值。建议应该采取以下措施:在保证安全性原则的前提下，机关事业养老基金应首选投资国债，国债由中央政府发行，风险小，收益固定安全，比银行同期存款利率高，保证投资的本金能够按时收回。原因在于投资的安全性对养老基金来说，责任重大。既然是投资，必须注重盈利性，因此有必要成立统一的养老基金投资指导机构，指导养老保险基金的保值增值。

(七）加强养老保险基金征缴的稽核工作。加强养老保险基金征缴的稽核工作，发挥社会监督作用，机关事业保险经办机构在做好机关事业单位参加养老保险登记工作的同时，规范参保单位缴费人数和缴费基数的申报工作。督促参保单位做好人员及缴费基数变化后保险费及时变更申报工作，定期或不定期对参保单位的缴费情况进行稽核，确保养老保险基金应收尽收。对故意少报缴费人数或者降低缴费基数导致少缴养老保险基金的单位予以严肃查处，切实维护参保职工参加养老保险的合法权益。要进一步做好职工个人账户记录审核和方便查询工作，公开社保基金征缴政策规定，提高透明度。邀请社会各界对养老保险工作进行监督，确保社保基金安全有效地运行。

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