王红卫
新型冠状病毒感染肺炎疫情发生以来，按照市委市政府的统一部署，全市各级党组织和党员干部带领广大人民群众勇挑重担、迎难而上，积极投身抗击疫情工作，有效遏制了疫情的蔓延。同时，注重发挥群众自治组织在宣传发动、人员管控、物质保障等方面的作用，为打赢疫情防控阻击战提供了重要保障，取得了明显成效。近日，按照市疫情防控指挥部社会防控组的工作安排，我带领调研组的同志先后到高新区金桥办事处万人社区、金桥社区、书香水岸小区、金水岸小区和古城办事处前仇庄卡点、吴桂桥相林东路卡点、北古马路卡点、东刘楼卡点、兰庄卡点，驿城区重点疫区水屯镇水屯村、汉世桥村等基层社区、村进行专题调研，对疫情防控情况下基层社会治理的现状、存在的问题和工作建议进行系统的梳理。现将有关情况报告如下。
一、基层治理的基本情况
（一）高新区和驿城区水屯镇基本情况
高新区下辖2个办事处，17个社区居委会，96个自然村，8个居民小区，5.7万名群众，下辖72个基层党组织，1867名党员。全区设置卡点45个，其中古城办事处22个，金桥办事处23个。
驿城区水屯镇下辖19个行政村，182个自然村，近7.2万名群众，镇党委下辖33个基层党组织，2056名党员。全镇77个网格，设立6个镇级卡点，19个村级卡点。
（二）疫情防控中村级社会治理基本情况
高新区及时研究建立了在区疫情防控指挥部和联防联控机制统一领导下的群防群治体系。主要采取三项措施：一是强化党支部的战斗堡垒作用。通过一线督导、现场办公、重温入党誓词等方式，持续强化17个社区党支部的战斗堡垒作用。设置了党员“先锋岗”“示范岗”“责任区”，引导广大党员亮明身份，在疫情斗争中起带头示范作用，接受考验。在社区党支部和广大党员的动员和组织下，全区96个自然村的居民组长、党员、积极分子、进步群众、乡贤等自发报名，积极参与疫情防控，涌现出了一大批优秀党支部书记、防疫先锋和岗位标兵。比如，古城办事处洪沟庙居委会在排查出湖北武汉、荆州返乡人员157人（其中大朱庄自然村82户就占99人）。该办事处党委第一时间做出反应，指导居委会党支部对大朱庄自然村其他路口全部封闭，只留一个出入口，对全村进行全面排查消毒，对发现的身体发热人员逐一进行检查，合理设置卡点，力保疫情检查“不漏一车、不漏一人”。由于管控早、措施果断有力，该村没有发生一例疫情。二是广泛发动，实现群策群力。利用农村“大喇叭”、社区“小喇叭”、短信提醒、微信群、微视频、宣传车等，制作了通俗易懂、接地气的标语、一封信和明白卡，主动解读疫情防控措施、宣传防疫知识，让群众“想”防控。引导各社区运用“四议两公开”工作法，充分发挥居民自治能力，在村务公开栏公示疫区返乡人员名单，制定疫情防控村规民约，畅通举报渠道，鼓励互相监督，让群众“要”防控。加强防疫法律法规的宣传和执行，对疫情防控期间出现的违法犯罪行为，依法坚决予以打击；对于拒不配合执行防疫措施的群众，登记造册在村组醒目位置进行曝光；对疫情防控期间的失德违规行为，将与个人诚信体系和子女应征入伍等相挂钩，让群众明利害、知戒惧、守底线，依法依规抗疫，让群众“敢”防控。在疫情防控中，吴桂桥居委会群众自发主动捐款5万多元，支持疫情防控。该村群众刘新国不仅自觉参加志愿者，还主动捐款5000元，成为该村个人捐款最多的。还有两个贫困户分别捐款200元、300元，表示自己受政府资助多年，现在国难当头，无论如何也要表达对疫情防控的支持。三是推行代办服务。全区组建了一支以居组干部、党员、入党积极分子、乡贤、乡村教师、大学生为主的代办队伍，120多名代办专员全天候提供精准代办便民服务，工作中针对不同人群分类组织，坚持既代购又帮卖，构筑起疫情防控“防交叉、防输入”的严密防线。疫情防控以来，高新区没有一起群众购物难、群众缺乏生活物资的问题发生。为解决一线工作人员口罩缺的问题，高新区利用自身优势，多方协调，从国外直接订购5万只口罩，有力保障了一线工作人员和重点区域的个人防护。
驿城区水屯镇把坚决打赢疫情防控阻击战融入到推动农村公共事业发展和基层民主建设，激发农村民主管理与自治活力，着力打造自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理新模式。主要做法，一是党建引领强动员。印发了《致全镇广大党员干部的倡议书》，积极组织动员全镇33个基层党组织和2056名基层党员，走在前、冲在先，24小时战斗在疫情防控一线，彰显了党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋本色。在6个镇级监控卡点成立了临时党支部，由镇党委委员任党支部书记，构筑坚强支部堡垒，安排部署疫情防控任务，全力保障好人民群众生命健康安全。组建19个村级党员先锋岗、182个村组党员模范岗，全力投入到执勤值守、疫情宣传、排查管控等疫情防控阻击战中。发挥驻村第一书记的帮扶责任，积极宣传疫情防控知识、多方筹集疫情防控短缺物质、全力做好居家隔离人员和困难群众的生活保障。二是十户联防密防线。制定村规民约，结合疫情防控工作实际，发动群众参与制作了群众喜闻乐见、易记易懂易守易遵的村规民约，用村规民约开启疫情防控自治模式，有效提升了人民群众自我监督、自我防范、自我管理意识。推进“十户联防”，把辖区内每15户群众定为一个联防单元，由村民自己选出群众代表进行联防管理。目前，全镇19个行政村1.5万余户群众选出的1176名群众代表和2000余名党员干部成为阻击疫情，群防群控群治的主要力量。强化自我监督，疫情防控期间推行“红事延办”、“白事从简”，严禁聚众聊天、聚餐酗酒、打牌赌博等行为；对需要春耕备播、田间管理等特殊情况的，实行登记销号办法；对家庭生活需要的，每五天指派一名家庭成员外出采购，也可集中采购代办。同时向群众公布举报电话，严厉打击疫情防控期间的各种违法行为。三是社会参与聚合力。基干民兵积极报名“参战”，日夜巡逻在疫情防控一线，鼓舞了人民群众战胜疫情的决心和信心；南海派出所水屯中队全体民警、辅警“逆行而上”、履职尽责、奋战坚守，用实际行动践行着人民公安为人民的铮铮誓言；志愿者服务积极响应，水屯镇组建了20个志愿者服务应急队伍，辖区内党员、民兵、村医、群众和青年大学生踊跃参与，在镇党委、政府的统筹安排下，深入开展排查、消杀、巡逻、监控、代办等志愿服务。社会乡贤纷纷伸出援助之手,以中国好人、河南省道德模范贺新义、感动天中十大人物为代表的乡贤人士为水屯镇疫情防控一线累计捐款捐物达84万元，为决战决胜疫情防控奉献爱心、贡献力量。
（三）疫情防控中社区网格管理作用发挥情况
在这次疫情调研期间，无论是驿城区水屯镇还是高新区两个街道办事处，在当地党委统一领导下,以综治中心为平台，以网格化服务管理为抓手，以网格员等群防群治队伍为重要力量,充分运用“综治中心＋网格化＋信息化”体系，发挥好基层综治中心和网格员作用,服务疫情防控整体工作，切实筑牢疫情联防联控的第一道防线，全方位发力投入到疫情防控人民战争总体战阻击战,在防控战“疫”中发挥了重要作用。
高新区主要采取了四项措施：一是立足小区封闭式管理特点，探索出“一人一卡、一户一表、一楼一册”管理模式，收到明显成效。针对本地居民出入，实施“一人一卡、一户一表、一楼（自然村）一册”，即：以户为单位，采购生活必需品的每五天出行一次，每次准许一人出行，出行人员凭出入卡出入小区，并在出入卡上做打孔记载；以户为单位，每户的家庭人员构成、出入时间、去向轨迹等情况登记在一张表上；小区每栋楼的居民登记表装订成一册。该措施实行以来，人员出入时间、去向都被卡点掌控，避免了不必要的交叉感染机会。比如，金桥办事处万人社区，居民近万人，为确保管控效果，办事处将该小区从中间隔离为二，设置两个出入口管理，既减轻了卡点工作人员的工作量，又避免了人员集聚扎堆现象发生。二是针对社区（城中村）和自然村相对分散的实际，保留一个出入口，组建五人巡逻宣传队伍。全区共组建100余支村民组长、党员、积极分子、乡贤、进步群众等组成的宣传队伍，配备旗帜、喊话器等，负责区域内的宣传引导、教育劝离、双向排查等工作。比如，东刘楼村88岁老共产党员（武汉铁路局退休职工）刘效斌，主动向村委会请缨，坚决要求参加一线抗“疫”。这名老党员每天早上六点起床，单日步行近10公里，一直奋战在巡逻一线，被许多媒体采访报道。三是针对农村防控实际，实施六户联保。实施六户联防机制，每个村民组就近划定6户群众为单元网格，选取较有威望的户为联防户长，联系和动员其他5户群众，并通过微信群传递疫情防控信息，相互监督、相互负责。金桥办事处还对辖区小区参与疫情防控人员实行工作承诺，填写承诺书，保证行踪路线可知可控。六户联防的实施，减轻了社会管控的压力，提高了群众自我管理意识，避免了群众村内聚集打牌、扎堆聊天等问题发生。四是针对城市小区物业管理相对较弱的实际，强化了居委会对小区的实际管控。鉴于物业公司以服务为主，人员管控职能较弱的实际，由小区所在的社区指派党员干部接管防控工作，特殊时期行使管理权，实行社区、物业双重登记。对有疫区返乡人员的小区，实行监管责任到人，根据情况对楼栋、单元采取适当的封闭措施，并由所在楼栋、单元住户实施联保防控。
驿城区水屯镇主要是采取“四长负责”制，守好疫情防控的最前线。全面推进疫情防控网格化管理，即“四长负责”制，村长(支部书记)、片长、网格长、村民组长，实施村中有网、网中划片、片中分格、格中定人的管控机制，一是宣传再深入，利用村广播、小喇叭等，巡回宣传疫情防控常识，发放疫情防控宣传彩页近6000份，发放疫情防控知识读本近4000本；悬挂宣传条幅600条，让广大党员干部群众全方位、多角度了解冠状病毒，熟知预防常识。二是排查再细致，由镇包村领导牵头，对辖区内返乡人员开展一次地毯式排查，逐一建立台账，统一制作返乡人员和在外未返乡人员公示牌，确保村不漏组、组不漏户、户不漏人。三是管控再严格，印发了《致在外人员暂时不返乡倡议书》，利用村广播和小喇叭大力宣传“现在返乡、家人遭殃；不听返乡、立即隔离”；制定了《居家观察告知书及规范要求》、《村级集中隔离告知书及隔离点规范要求》，对不听劝阻返乡人员，不论何地返回，一律在区、镇、村集中隔离点集中隔离；落实了镇、村、组卡点监控作用，外出人员一律实行路条通行，镇级卡点每天上报值班日志，详细记录监控车辆和人员出入情况，有效落实了疫情防控第一时间响应、第一时间部署、第一时间排查、第一时间处置。
二、存在的主要问题
一是联防联控机制不规范。联防联控的组织形式基于平时模式，力量整合存在不到位的情况，应急状态下联动协调存在短板，如基层党组织、社区（居委会）与基层派出所、人民法庭、检察室、司法所和网格员、平安志愿者、社会组织、巡防队员、人民调解等组织，在处置疫情防控中的协同机制还没有完全建立，还存在联动不到位不及时的情况。
二是村规民约实效性不强。村规民约的针对性不强，调研中发现，个别村的村规民约一成不变，与防控疫情结合得不紧密，缺乏针对性引导性；另一方面是制约性不强，倡议、呼吁层面的多，对于不能遵守的村民的处置措施不具体不到位，基于不违反法律法规的村民诚信体系建设存在缺失。
三是小区管理能力普遍不高。从调研中发现，目前小区管理基本是依托物业公司，管理的形式相对单一，有的仅是派出几名保安负责日常工作，其他服务项目定期开展，在人员管控，尤其是掌握小区流动人员方面存在漏洞。部分小区管理人员水平不高，社区对小区管理缺乏针对性的指导和培训，规范化制度化水平不高。在疫情到来时，应对措施不力，只能由街道社区派人托管。
四是自我监督自我管理机制不健全。村（社区）基层群众自治组织活动规程不健全，自我监督制约机制不完善，依靠道德层面的自觉遵守进行监督制约的多，依靠法治方式和手段强化基层群众自治，提升治理能力不够。
五是科学化数字化管理欠缺。疫情防控中管理手段陈旧老化，登记、打卡等操作方式效率不高、存在交叉感染的风险，虽后来开发上线二维码登记，但不能适应现代小区（社区）管理的实际需要，个性化管理手段不足，数据资源共享不足，管理后台与社区管理结合还不够紧密，不能实现对人员出入、管理等情况的实时反馈，存在二维码扫描形式化倾向。
三、意见建议
一是坚持党建引领，强化网格管理。要持续强化党对疫情防控工作的领导，注重发挥基层党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用，发动组织广大群众积极参与基层社会治理，群防群治。要全面推行四级网格管理机制，区分城市、农村，细化具体责任人，针对城市网格管理，要细化明确街道办事处党组织负责人为一级网格长、社区党组织负责人为二级网格长、小区负责人为三级网格长、楼宇负责人为四级网格长；针对农村网格管理，乡镇党组织负责人为一级网格长、行政村党组织负责人为二级网格长、自然村（组）长为三级网格长、村民户联防负责人四级网格长。要进一步规范网格管理，明确网格长的职责，健全完善网格管理制度和工作规范，深化“1+N”联防联控长效机制建设，整合政法单位、村（社区）力量、驻村第一书记和“一编三定”的无职党员等力量，强化协同联动机制建设，形成疫情防控形势下联防联动的强大工作合力。
二是规范村规民约，强化诚信建设。乡镇、街道要结合实际制定符合本地实际的基本“约定”，引导指导村、社区健全完善本级村规民约。要加强对村规民约的规范化、实效性建设的领导和指导，对没有建立的村、社区，要要求限期建立健全；对已经建立的，要指导结合疫情防控，进行规范修订，切实发挥村规民约的观念引导、自我约束作用，进一步提升在疫情防控中的思想引领作用。要加强城乡居民诚信体系建设，健全自治、法治和德治相结合的治理模式，建立违反村规民约的评判机制，建立违犯村规民约的处罚机制，用好传统的道德评判标准，融入现代的法治手段，增强制约性、规范性和可操作性。
三是继续下沉力量，强化日常管控。特别是面对当前复工复学的形势要求，疫情防控压力向街道、社区增大的新动向，要持续加大选派市直机关党员干部进缺乏规范管理小区，防控任务较重、防控难度较大的老旧小区和管理能力较弱的小区，采用直接接管、托管等手段，开展疫情防控工作。要广泛动员引导物业人员、人民调解员、热心公益人员等社会力量,协助开展场所消毒、物资配送、生活救助等辅助性工作,凝聚成众志成城的强大力量。城市管理部门调集力量充实到城市街道，加大对即将营业的沿街店面、商铺等的监督管理，要明确店面、商铺疫情防控的主体责任，制定应急防控预案措施，把日常防控工作抓实抓细。
四是化解处置结合，强化法治效力。要坚持教育引导为先，对于不理解、不支持、不配合疫情防控工作，要加强心理疏导，发挥好第四级网格长和村民户联防机制的作用，做好道德感化引导，把心理顾虑化解在萌芽状态。要坚持以调处为主，对于因疫情防控引发的矛盾纠纷、风险防患，要通过网格化摸排第一时间发现报告、第一时间化解，防治矛盾激发发酵。对疫情防控期间发生的严重违法案件要组织专班快侦快破、快诉快审，并及时予以曝光，切实形成强大震慑。
五是运用科技手段，强化宣传引导。随着疫情防控向好的发展，防控工作出现了新变化，特别是村镇、居民小区出现人流量增多、活动次数频繁的趋势，要充分运用现代科技手段，加强疫情的宣传引导，继续严密做好防控工作。要拓展小区居民出入扫码登记的功能，加入宣传防控知识、小区管理制度等提醒，提醒小区居民时刻不忘疫情防控。要依托移动运行商，政府门户网站、微信公众号等形式,对各级党委、政府发布的疫情防控消息,第一时间传达到每一户居民、每一名群众。要充分运用公安“天眼”系统、5G等现代科技手段，对人员会出现或出现密集场所进行及时提醒疏散，防治群聚性危险发生。
六是鼓励表彰先进，强化待遇保障。调研中，我们感到基层一线的同志们能够按照市委市政府的部署安排，坚守工作岗位，做了大量的工作，非常辛苦，也涌现出了很多典型。因此，建议各级党委和政府要根据工作岗位的不同为一线工作人员提供更加完备的防护用品,确保队伍健康安全稳定。要按照有关规定落实工作人员的补贴待遇,按照工作任务安排，适当进行轮休调整。要加大对典型的鼓励表彰宣传力度，适时表彰一批基层网格管理员、志愿服务者，形成浓厚的疫情防控工作氛围。
（作者系市委直属机关工委书记、市社会防控组中心城区牵头责任人）
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