产业扶贫是脱贫攻坚的根本举措。易地搬迁脱贫、生态保护脱贫、发展教育脱贫等都需要通过产业发展实现长期稳定就业增收，没有产业脱贫，就无法全面打赢脱贫攻坚战。在2018年河南省《政府工作报告》中，陈润儿省长明确指出要抓住产业扶贫、金融扶贫等关键环节，打好精准脱贫攻坚战，这充分体现了省委、省政府的责任担当。但是，我们必须认识到，产业扶贫也是诸种扶贫举措中最难的。从调查情况看，尽管各地在产业扶贫中都取得了一些成功经验，但普遍存在产业扶贫项目推进缓慢、没有产生应有效益、带贫效果差、项目成功率低等问题。其根源在于，与易地扶贫搬迁、生态补偿、发展教育和社会保障兜底等扶贫途径相比，产业扶贫虽由政府推动，但最终必须通过市场检验才能得成。
当前，国际国内农产品市场竞争激烈，产业扶贫项目在经营过程中面临极大的市场风险，如果因为市场变化或项目选择不准，发生产品滞销，不仅不会使贫困人口受益，还会使其雪上加霜。同时，在全国统一劳动力市场已经形成的背景下，具有起码劳动能力和经营能力的农村人口都已经脱贫，剩下的都是由于各种原因缺乏“两种能力”的人口，一些简单的项目推荐和扶持并不足以使他们在激烈的市场竞争中站稳脚跟。新形势下贫困地区巨大的发展潜力和对带贫企业的优惠政策固然使一大批新型农业经营主体应运而生，但从各地的实践看，由于贫困户人力资本含量低，信息获取能力不足，缺乏与龙头企业进行谈判的能力，二者之间很难形成稳定而牢固的利益联结机制，使贫困户从中受惠。
根据产业扶贫过程中存在的问题，今后还需要在以下几个方面增强针对性：第一，“以政策换机制”。对于那些享受产业扶贫政策的带贫企业（合作社），政府不仅要提出明确的带贫要求，而且要着眼于贫困户谈判能力低的问题，参与到利益联结机制的设计和监督运营中，把带贫机制坐实，增强带贫效果。第二，要瞄准贫困人口中那些有劳动能力但没有劳动意愿的群体，通过基层组织全方位的教育、熏陶和引导，使他们摆脱习惯性贫困的思维，走上劳动脱贫、劳动致富的道路。第三，考虑到贫困人口多缺乏经营能力的实际，实事求是地鼓励引导贫困人口以打工的方式参与产业化项目经营，让他们通过增加工资性收入实现脱贫，而不是直接以经营者的身份直面市场。第四，要避免让那些已经完全丧失劳动能力的贫困人口搭产业扶贫优惠政策的便车。目前产业扶贫、金融扶贫的政策是一种特惠政策，一些地方为了实现政策多占，让一些智障人口等享受扶贫贷款优惠，后果可想而知。精准扶贫要坚持综合施策、多管齐下，不能把不同类型的贫困人口都放到相同的产业扶贫的篮子里。（作者单位：省政府发展研究中心）
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