河南“两会”上，陈润儿省长在《政府工作报告》中将“加大住房保障力度”列为2018年民生重点工作，强调“加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，因地制宜发展共有产权住房”“强化公租房保障，将符合条件的机关事业单位、高等院校、公立医院、科研院所和国有企业青年人才，以及其他新就业无房职工、外来务工人员等纳入保障范围”，这不仅是对党的十九大提出的“构建租购并举房地产发展长效机制”的有效落实，也是顺应转型发展大势推进房地产市场健康发展的客观要求，更是立足省情提升河南省城镇化发展质量的必然选择。
当前，我国和河南省房地产市场已进入了转型发展新阶段，由过去总量供给短缺的矛盾转化为结构供需错配的矛盾。从需求侧看，随着新型城镇化快速推进，城市人口结构、收入层次、住房需求更加多元，对建立多主体供给、多渠道保障、租购并举住房制度，满足居民多层次、多元化居住需求提出了新诉求。其中，以农村转移人口、高校毕业生为主体的大量城市新增人口和住房刚需群体，或收入水平较低，或入职不久积蓄不多，购买动辄百十万的商品房能力有限，对租赁房甚至保障房需求大。还有一部分城市转型发展引进和集聚的创新型人才，由于具有流动性较强的特点，也是阶段性、高品质租赁住房的主要需求者。从供给侧看，我国住房制度改革以来，商品住宅市场快速发展，城市原有居民家庭户均住房已超过一套，住房短缺问题基本解决，不少居民甚至将房子作为投资品买卖炒作，这推高了房地产泡沫。与此同时，针对城市新增人口快速上升的租赁房需求供给严重不足，特别是公租房不仅数量少、标准低、环境差，而且现有公租房制度还限制着上述城市新居民进入。这一结构错配矛盾在人口不断积聚的大中城市尤为突出。
河南省城镇化率刚越过50%，正处于城镇化加速发展阶段，城市不仅要吸纳大量农村转移人口，持续分享人口发展红利，而且需要引进和集聚更多的高知高技等创新创业人才，促进城市由数量增长向质量发展转型。这就需要我们根据城镇化发展阶段和住房需求结构的新变化新要求，把握城市流动人群和房地产分化走势，结合城市定位及功能升级，加快房地产供给结构调整。因此，《政府工作报告》提出要因地制宜发展共有产权住房，特别是作为中原城市群核心城市的郑州，要在培育发展住房租赁市场试点基础上，把完善公租房为主的保障房制度作为区域发展软环境的重要方面，将住房保障覆盖面从户籍人口扩大到有稳定工作的城市常住人口，把大专以上学历居住困难的青年人纳入公租房保障对象，建立分层次多档级、合理衔接的住房保障供应体系，满足城市各类人群尤其是发展急需的高层次人才的住房需要，增强城市对创新创业人才的吸引力，提升城市发展的质量和竞争力。(作者单位：省政府发展研究中心）
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