赵海波 西平县委常委、宣传部长、副县长
（2019年9月5日）
发展村级集体经济既是夯实基层组织的需要，也是服务群众生活和发展的需要；作为西平县分管脱贫攻坚、农业农村工作的副县长，我多次带队调研分别到西平县师灵镇师灵村、柏城街道北关社区、皮庄村、盆尧镇于营村、柏苑街道李庄杨社区、武岗社区、二郎镇小王庄村、杨庄乡小庄村等乡村就加快村集体经济发展等问题进行了集中调研，现将调研情况报告如下：
一、我县农村集体经济基本情况
通过调研发现全县大部分农业行政村（社区）整体集体经济偏小、偏弱、甚至没有或无。调研中各村主要采用以下几种方式收益：一是集体资产出租收益。如：师灵镇师灵村采取竞标方式将水厂出租，年租金达到3.8万元；盆尧镇于营村将原有厂房出租，把租金积攒起来，通过投资盖厂房，再出租的形式，实现了集体资产持续收益。二是通过开办工厂收益。如：二郎乡小王庄村利用老村室开办了手提袋加工厂，通过本村第一书记从原单位争取来4万资金，购买机器13台，采用订单式加工，不仅解决了本村留守妇女的就业问题，还增加村集体经济收入。三是采用入股分红方式收益。如：二郎乡小王庄、杨庄乡小庄等村筹措资金，采用入股分红的方式，将资金入股到有实力、效益好的企业获得收益，2018年两个村分别获得分红3万元、2万元。
好的经验做法：建立规范机制是关键健全了集体经济收支管理办法。杨庄乡小庄村建立了规范集体经济管理运行制度，通过召开党支部会议、村民会议、张贴公告等形式，公开表决集体资产增收方法方式，公布集体经济收支情况，切实有效减少村民的对集体资产收益开支的疑虑。
二、存在的困难和问题
（一）人才队伍薄弱。一是村组干部队伍创新不足。目前，我县村“两委”干部文化素质都不高，部分村干部思想守旧、观念落后，缺乏开拓创新精神，缺乏长远眼光，缺乏市场头脑。二是技术人才不够。通过走访发现，各村有知识有技术的人员基本都外出务工，留守人员基本只有老弱妇幼，村级集体经济发展缺少必要的劳动力和技术。
（二）部分群众集体意识不强。一是部分群众集体意识不够。部分群众在民主意识、参政意识和维权意识增强的同时,集体意识、大局意识和法制意识却没有随之提高,相反,在诉求自身利益的过程中还出现了只顾利益不顾义务，只管自己不管集体的情况，对村集体收入要求分光吃净，导致村集体积累困难。二是部分村组干群关系对立。一些群众对村干部不信任，在集体实施土地托管、规模生产、特色种植等项目时，有私利观念，难以形成统一意见，严重制约了集体经济发展的规划。如：产业集聚区皮庄社区计划把社区现有土地集中起来，通过盖厂房出租分红，但社区60岁以上居民多数不同意。
（三）缺乏产业发展支撑。一是无主导产业。从调研情况来看，我县基础条件较好、有主导产业的村很少，即使对有一定产业基础的村，产业优势不明显。由于绝大多数村由于缺乏雄厚的资金，没有领先技术和管理人才，开办工厂风险大、不现实。二是政策因素制约。在调研中，一些村干部虽有发展集体经济的好思路，但由于没有政策的支持而难以实施。比如，村委无法以村委名义注册公司、开办合作社。同时，上级政府对农村发展集体经济引导不够，对农村的资金扶持多采用“撒胡椒面””、“雨蜻蜓点水”的方式，导致农村可利用的上级扶持资金无法形成合力，无法发挥作用。三是缺乏发展资金。一是村委会作为村民自治组织，不具备法人资格，从金融部门贷不到款。二是农民对集体经济发展有顾虑，不愿意入股。如：柏城街道北关居委会拟计划成立建筑公司，但缺乏资金无法实施，群众对该计划有顾虑，入股积极性不高。三是即使有村集体经济收入的村，其收入主要来源于资产租赁，而且收入较少，只是用于弥补办公经费的不足。四是缺乏土地资源。在走访中了解到，各村因征地、修路、建村室及历史等原因村集体土地数量有限，有部分村甚至没有集体土地。同时，因可耕地变更为建设用地审批难，严重止约项目建设。如：盆尧镇于营村想新建厂房出租，目前能开发利用的土地仅剩下一个老学校、一个老沙厂，现因建筑材料成本上涨、工人工资等原因，无能力再新建厂房。
（四）集体资产经营管理不到位。一是部分村级集体资源、固定资产承包租赁合同不规范，承包租赁费偏低，租赁时间较长，有的长达50年之久。如：师灵镇师灵村门面房签订出租合同时间长，租金低，合同多数为长期合同，有的合同甚至达到50年，即使有合同已到期门面房，但因种种原因，租金收取难。二是因历史、发展等原因集体资产分为村所有和村组所有两块，村集体经济收入由村使用，各村组集体经济收入由各村组使，用没有形成合力。
三、关于壮大集体经济的对策和建议
（一）要持续加强村“两委”班子队伍建设，提高干部能力。要持续加强对村“两委”班子领导发展集体经济知识和技能的培训，组织他们到集体经济发展较快的典型地方进行考察学习，借鉴经验，开拓发展经济思路，提高村干部经营管理水平和科技素质，增强致富带富本领。
（二）要深入开展群众的思想教育，争取理解支持。一是要大力宣传党和政府对农村集体经济发展的政策方针，使群众明白农村集体经济发展的重要意义。二是要大力宣传先进地区、村致富能手的先进经验，进一步开扩群众眼见和对村集体经济发展的信心。三是要大打家乡牌、亲情牌，把一些有思路、有想法、有技术、愿为家乡做贡献的人吸引回村发挥作用。
（三）发展主导产业,壮大村级集体经济。一是各乡镇要指导各村立足发展实际，依托本村的主导优势，选准突出具有本地特色的发展项目，发展村级集体经济。如：盆尧镇的“筑巢引凤”。二是要挖掘能人，或联合本村特色种植养殖大户，组成农民专业合作社，或鼓励企业与村自愿联合，以投资联营、入股分红等形式，利用资源优势，兴办农业产业化基地、加工基地等集体经济发展项目等。三是文广旅游局、农业农村局要指导各村深入挖掘当地人文、历史、民俗、特产等，结合本村实际开办采摘园种植、垂钓园，发展故地游、乡村观光旅游、民宿休闲等。四是县商务局要指导各村依托本村农业资源大力开展电子商务，由村“两委”牵头利用互联网技术推广农业产品，采取适当提取服务费的方式，解决农民农副产品销售难，增加集体经济收入。
（四）要健全制度，保障经济发展。一是各乡镇要指导各村进一步建立健全村级财务公开制度，推动村集体经营管理的公开化、透明化和规范化，及时、真实地公开相关信息，接受村民监督。二是要加大对支农资金的审计监管力度，严肃查处单位截留、挪用村集体收入资金和国家下拨到村集体的专项资金，加大违纪违法案件（尤其是各种涉农案件）的查处力度，切实保证农村集体资产的安全和完整。（三）要扎实开展清产核资，稳固资产总数。按照我县前期清产核资掌握村集体经济情况，建议由农业农村局、司法局牵头组织各乡镇（办事处）成立对违规违法出租出售集体资产收回处置小组。建议由司法局牵头组织律师志愿者团队，为各村提供法律援助，依法废止或修改不合法不合理承包合同，坚决防止集体资产资源被贱租贱赁，对涉嫌违法违纪的个人依法移送司法机关。
（五）要盘活集体资产，充分发挥效益。一是要对闲置的集体资产通过采取修整、竞拍出租的方式，提高效益，实现集体资产保值增值。二是要在政策允许范围内支持和鼓励对村集体的耕地、荒山、荒地、养殖水面等由村统一牵头，联合农户参股，提高资产经营效益；也可采用公开招投标方式推行专业承包，实现收益最大化，提高资产的经营效益。
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