——正阳县委常委、政法委书记 胡敬忠
按照市委宣传部《关于开展2019年度全市县级党委（党组）理论学习中心组成员和理论工作者优秀调研报告、理论文章征集评选活动的通知》的要求，结合正阳县政法和平安建设工作实际，本人以“防风险、除隐患，营造安全稳定的社会环境”为主题，深入到县直各单位、部分乡镇、村委以及学校、车站、商场、企业一线，采取实地查看、听取汇报、走访座谈、与信访人面对面交流等方式，听取意见建议，对全县各级各部门安全稳定工作进行了认真调研。在全面梳理总结的基础上，并就如何防风险、除隐患，营造安全稳定的社会环境进行了深入思考，现将有关调研情况报告如下：
一、清醒认识风险和隐患
风险就是发生不幸事件的概率。换句话说，风险是指一个事件产生我们所不希望的后果的可能性。某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。
隐患就是在某个条件、事物以及事件中所存在的不稳定并且影响到个人或者他人安全利益的因素，它是一种潜藏着的因素，“隐”字体现了潜藏、隐蔽，而“患”字则体现了不好的状况。隐患可存在于许多事情中。
风险和隐患是有区别的，如，风险是目的与结果之间的不确定性，隐患是指大概率上存在的缺陷；风险是对客观的可能性进行的主观评价，而隐患是客观存在的；风险是不可以消除，只能进行管控的,所以我们通常叫“防风险”，隐患通过排查和加以整改是可以消除的，所以叫“除隐患”。
二、当前我县面临的风险和隐患
调研发现，在全县社会大局总体平稳的同时，也必须清醒地认识到，我县正处于经济社会发展关键期、经济结构调整期、全面深化改革攻坚期，也是社会矛盾的凸显期，各种风险和隐患不断聚集、各类矛盾相互叠加，维护社会稳定面临的形势仍然严峻复杂。主要表现在以下几个方面：
一是涉政治类斗争依然复杂。境外敌对势力渗透破坏活动不止，利用境外非政府组织策动“颜色革命”。个别重点人网上网下活动频繁，插手特定群体活动，煽动上访“维权”，企图制造事端。“法轮功”“全能神”等邪教组织死而不僵，个别地方非法宗教人员活动时有发生，情况复杂，不容忽视，需要我们始终保持高度警惕。仅今年以来，我县共查处“全能神”邪教案件3起，行政拘留3人，判决1人。目前仍有38名“法轮功”重点人员和62名“全能神”重点人员。敌对势力在国内培植代言人，在网络传播虚假信息谣言，利用政法系统小事、小案炒作负面舆情等，处置难度加大。加上目前新媒体传播速度加快，社会舆情复杂多变，往往一件小事或者突发性事件如果处置不当，就容易引发群体性事件或者成为社会焦点，对社会稳定构成现实风险。
二是反暴恐斗争形势应引起高度关注。新疆“三股势力”向内地渗透更加活跃，敌对势力将驻马店市作为落脚点、中转站、藏匿地的总体态势仍没有变，极端宗教势力活动涉及我市多个地区，暴恐活动现实威胁上升。
三是人民内部矛盾错综复杂、相互叠加。基层矛盾量大面广，错综复杂，有多年积累的，也有在改革过程中引发的；既有客观因素，也有主观因素；既有个体诉求，也有大量群体性诉求。因征地拆迁、“问题楼盘”等问题引发的集体访居高不下，且参与人数多、情绪激烈，截止目前，我县共收到省交办问题楼盘案件3件，化解2件；市交办4件，化解2件；县自排17件，化解5件。涉及人员动辄围堵县委政府、赴省进京，表现激烈。个别地方矛盾纠纷排查化解不到位，甚至由家庭纠纷引发命案。特定利益群体诉求日趋复杂多样，相互攀比更加严重，策划更加严密，活动也比较频繁。我县目前登记在册的特定利益群体共有25个1.3万余人，其中涉军群体共有5868人，重点人员46人，群体之庞大，存在信访维稳隐患。全县信访总量持续高位运行，部分信访问题得不到有效解决，稳控责任不落实，导致重复信访问题严重。仅元至8月份以来，全县共发生赴京涉访3起3人次，与去年同比持平。赴京集访6批36人次，与去年同比，批数与人次减少152%。赴京个访41起45人次，同比起数上升63%，人次上升115%。赴省集访3批17人次，同比批数上升25%，人次减少26%。赴省个访45起58人次，同比起数上升43%，人数上升152%。赴市集访12批95人次，同比批数下降48%，人次下降112%。赴市个访37起53人次，同比起数上升6%，人次上升21%。来县集访71批573人次，同比批数上升85%，人次增加6倍。来县个访169起436人，同比起数增加1倍，人数上升52%。并且，一些越级上访的组织性、计划性强，信访压力十分突出。个别信访人员采取极端行为，严重影响我县形象。个别乡镇和部门责任措施落实不到位，信访问题处置化解不力，重点人员活动信息掌握不灵、稳控不住。同时，一些婚姻家庭纠纷、感情纠纷等隐性矛盾问题排查难度大，调处难度大，“民转刑、刑转命”案件防控压力较大。
四是社会治安问题仍然比较突出。刑事案件总量仍然较大，“两抢一盗”等侵财型案件多发，个人极端暴力案件需要保持高度警惕。刑事案件持续多发与公安机关打击效能不高、群众对尽快破案的期望值之间的矛盾较为突出。特别是农村侵财类案件仍然多发，电信网络诈骗呈急剧上升态势，已成为影响公众安全感和对政法部门的执法满意度的重要因素。同时，刑事犯罪加快向互联网、金融领域转移，网络借贷、网络非法集资、网络传销等金融领域风险呈上升趋势。截至目前，我们还没有侦办一起黑社会性质组织犯罪，在打财断血方面还没有实现零的突破。仅今年元至8月份，全县公安机关共立各类刑事案件1168起、立抢劫案件6起、立盗窃案件551起、立诈骗案件228起、立涉毒刑事案件25起、立经济类案件20起、其他刑事案件307起，其中立诈骗案件228起，占刑事案件总发案数的19.5%，同比上升68.89%，尤其是电信网络诈骗呈急剧上升态势，同比上升78.9%，已成为影响公众安全感的突出问题之一。
五是公共安全形势不容乐观。全县公共安全重点场所、重点行业量大、面宽，从业人员多，监管任务重，对他们的行业监管措施、交通消防安全、食品卫生安全等方面，还有不少空档和薄弱环节，各类安全隐患还大量存在，整治整改效果容易反弹，稍有疏忽，极易引发安全事故。全县现有宾馆123家、网吧14家、娱乐场所8个、加油站82个、中小学校及幼儿园454所、大型商场超市4个、敬老院19所、寄递企业9家、寄递营业网点107个，物流企业30个，高层建筑59栋，电梯799台，二级反恐怖防范重点目标13个，三级反恐怖防范重点目标171个。同时，我县现有在册吸毒人员850人，社区矫正在矫人员241人，刑满释放安置帮教对象913人，易肇事肇祸严重精神障碍患者142人，这些群体一旦失控漏管，极易诱发各种社会治安问题。
三、如何进一步加强防风险除隐患
习总书记曾讲过“木桶原理”，木桶有短板就装不满水，但木桶底板有洞就装不了水。我们既要善于补齐短板，更要注意加固底板。防控和化解各种重大风险，就是加固底板。面对复杂严峻的安全稳定形势，我们必须进一步提高政治站位，坚持问题导向，强化思想意识，把防范化解重大风险隐患摆在更加突出的位置，切实增强防范化解各类风险隐患的政治自觉、思想自觉、行动自觉，坚决扛稳政治责任，履行主体责任，主动担当作为，提高预测、预警、预防能力，提升防范、应对、处置水平，坚决打好防范化解重大风险隐患攻坚战，为全县高质量跨越发展营造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的营商环境。
（一）保持高度警觉，着力防范化解政治风险和隐患
一要高度重视各种利益群体稳定化解工作。加强对涉军、05乡改等特殊利益群体、重点人员和不稳定信息的预警预判，提前掌握动向、健全预案，落实稳控责任和稳控措施，坚决防止大规模组织聚集、外出串联、失控漏管，切实把人员稳控在当地，把问题解决在当地，确保不发生影响政治稳定的重大群体性事件。二要高度重视意识形态和网络安全。进一步增强政治意识和政治敏锐性，强化对网络舆情的正面引导和防范控制，对一些网上炒作要按照有关要求，主动发声，妥善应对。三要加强反恐怖斗争。政法机关要时刻绷紧反恐斗争这根弦，加强情报信息工作，提高对暴恐活动的发现、预警、打击能力，严密反恐处突措施，强化资源整合，广泛发动群众，凝聚工作合力，坚决防止发生暴力恐怖事件。四要深入开展反邪教斗争。严厉打击邪教活动，进一步加强对一般邪教人员的教育转化和管理，依法处理骨干和顽固分子，提升全社会认识邪教、抵制邪教的能力，努力消除邪教危害。
（二）坚持打防结合，着力防范化解治安风险和隐患
坚持打击、防范、治理三管齐下，健全完善立体化社会治安防控体系，进一步提高群众安全感和满意度。一要保持严打高压态势。政法各部门要各司其职、各负其责，通力协作、密切配合，对影响人民群众安全感的各类刑事犯罪做到快侦、快捕、快诉、快判，始终保持严打高压态势，打出声势，形成震慑，遏制刑事案件多发势头。二要完善治安防控体系。加快推进县、乡、村一体化技防体系建设，加强日常维护，确保发挥作用，提升社会治安管控能力。用好用活“一村一警”队伍，加快推进乡镇专职治安巡防队员保安化建设，充实人员、加大投入，提高巡逻防范能力。强化基层网格化管理，调整充实基层网格长，坚决清除只享受补贴不干事的“挂名网格员”，建立完善激励约束机制，调动他们化解矛盾纠纷、参与平安建设的积极性，确保治安防控体系横到边、纵到底，无死角、无断层。三要深入排查化解矛盾纠纷。要认真学习推广“枫桥经验”，健全矛盾纠纷常态化排查化解机制，努力把矛盾化解在萌芽状态，坚决防止“民转刑”极端案件发生。四要加强基层基础建设。夯实平安建设基层基础，把人力、物力、财力更多地投到基层，发挥好基层党组织的战斗堡垒作用，加强乡、村两级综治中心规范化建设，加强对基层从事平安建设工作人员的教育培训，提高基层工作水平，推动各项工作措施的全面落实。
（三）抓好信访维稳，着力防范化解社会风险和隐患
紧紧围绕重点领域、重点问题、重点群体和重点人员，坚持攻坚克难，重点开展好“问题楼盘”、重信重访和重点疑难信访问题化解三个专项活动。一是盯紧重点群体，突出抓好涉军、05乡改等特殊群体的稳定化解。要落实好现有政策，做好深入细致的政策解释工作。尤其要做好涉军人员的管理服务工作，多渠道、多方式解决好安置、抚恤、困难救助等问题。二是盯紧重点人员，集中开展重信重访专项治理。按照“三到位一处理”和“一岗双责”的要求，落实领导包案制度，注重综合施策，一手抓解决问题，一手抓依法处置，从源头上预防和减少重信重访问题的发生。三是盯紧重点领域，重点推进房地产领域问题楼盘信访突出问题化解。重点解决项目开工难、交房难、入住难，拖欠农民工工资、以及棚户区改造等方面存在的信访突出问题。
（四）加强排查力度，着力防范化解公共安全风险和隐患
一要夯实工作责任。深刻吸取我县2018年“夕阳红老年公寓”火灾事故教训，牢固树立公共安全警钟长鸣的意识，着力强化红线意识和责任意识，落实好党委、政府的领导责任、职能部门的监管责任和企业法人的主体责任，把安全责任落实到每个企业、每个环节、每个岗位。二要深入排查隐患。强化交通、消防安全管理，全面排查重要领域公共安全隐患，依法加强食品药品、生态环境、寄递物流等重点领域治理，加强公共场所安全专项整治，严格危险物品安全监管，切实发现和消除各类安全事故隐患。三要严肃责任追究。一旦发生重大公共安全事故，要对相关责任单位和责任人严格进行责任查究，真正以严肃问责倒逼安全生产责任落实。
（五）强化督导奖惩，着力夯实工作责任
认真落实党政同责、一岗双责、失职追责，坚持属地管理和谁主管谁负责，谁审批谁负责、谁监管谁负责，层层落实责任，事事落实责任，确保各项任务有人抓、有人管、有人落实。进一步建立完善各级各部门抓督查促整改保平安的长效机制，对各乡镇、各部门工作落实情况进行不间断的督导检查。综合运用专项检查、重点督查等多种方式，推动工作落实。对工作中涌现出的好的典型和做法，大张旗鼓地予以宣传报道、通报表扬；对工作措施不力、进度缓慢、成效不明显的单位，要视其具体情况，坚决给予通报批评、限期整改，实行跟踪问效。对因工作不负责任，导致发生有影响案事件的，在对其单位一票否决的同时，严格按照有关规定，对相关责任人进行严肃问责，该给予党政纪处理的坚决给予党政纪处理，该进行组织处理的进行组织处理，涉嫌失职渎职犯罪的一律移交司法机关追究其法律责任。
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