正阳县政协党组副书记 卢献忠
“厕所革命”是习近平总书记倡导的民生工程，是改善农村人居环境和建设“四美乡村”的重要内容，是省市要求必须完成的硬任务。县委、县政府高度重视农村厕改工作，切实摆上重要位置，作为重点工作来抓，县委刘艳丽书记、县政府王东征县长亲自安排部署，经常听取工作汇报，深入村组检查指导工作，研究解决相关问题，有力推动农村改厕这项关乎群众切身利益的实事好事办实办好。为进一步了解全县改厕工作开展情况，发现和查找工作中存在的问题和不足，更好推进全县厕改工作，县政协根据年初工作安排和县委、政府主要领导的要求，由我牵头组成厕改工作专题调研组，根据目前工作进度、兼顾区域分布，对袁寨、陡沟、闾河、永兴、汝南埠等5个乡镇的10个行政村40个村民组220家农户（其中改厕户170户、未改厕户50户）改厕情况进行了专题调研。调研组通过进村组、访农户、入工地、看现场、深座谈、听民声的方式，较全面地了解厕改工作情况。
一、厕改工作的现状
我县自今年3月下旬召开厕改动员会至10月25日已历时7个月，各乡镇周密部署，精心组织，统筹安排，根据“积极稳妥、突出重点、建管并重、长效运行”的工作思路，采取以老村庄分散户或沿路跑居住农户厕改为示范点，采取层层推进的方法，选用三格式化粪池厕具进行厕改工作。止目前，5乡镇2019年分配任务14910户，已完成改厕4535户，占任务数的30.4%。全县省市分配任务60000户，已完成14300户，占分配任务数的23.8%。
1．加强组织领导，明确工作责任。各乡镇、村为切实做好厕改工作，均成立了由乡镇主要领导任组长的厕改工作领导小组，下设技术指导和督导检查等若干专业小组，从组织层面加强了对厕改工作领导。袁寨镇成立了农村厕改指挥部，书记任政委，镇长任指挥长，强化对全镇厕改工作的领导。与此同时，各乡镇因地制宜、分类施策，均制定了符合本乡（镇）实际的具有较强指导性和可操作性的厕改工作方案，实行厕改周例会和专项督促检查等相关制度，有效地保证了厕改工作各项任务的落实。
2．广泛宣传动员，统一思想认识。各乡（镇）针对部分群众有怕花钱、怕费事和改不改无所畏等糊涂认识，均采取开动员会、张贴宣传标语，广播车流动宣传，发厕改宣传册（单）等形式，将厕改工作的目的、意义、补贴政策标准、技术规范要求等广泛向群众宣传，提高群众认识，炒热群众思想，增强参与意识。汝南埠、永兴等乡镇除用大喇叭宣传厕改工作外，还专门印制宣传单和指导手册，下发给农户。
3．注重示范引导，有效整体推进。在厕改初期，群众对厕改持怀疑态度，对厕改工作有观望和等等看的想法。各乡镇除大力宣传厕改的目的和意义外，分别采取了典型引路、示范带动办法，让群众真切看到厕改的好处，有效地消除群众疑虑，提高群众参与厕改的积极性，推动厕改工作全面展开。袁寨镇选择工作基础较好的周庄村作为厕改示范点，集中改厕28户，并让全镇干部和群众代表观摩参观。永兴镇动员村、组干部党员、教师等率先厕改，组织群众现场参观，较好地起到带动示范作用。目前，该镇已完成厕改985户，占全年分配任务的49.25%。
4．强化监督服务，严把工程质量。各乡镇均能以担当作为的精神，为民负责的严谨态度，从厕具厂家的选择，产品质量的把关、安装施工的监督，工程款项的结算等各个环节精心设计，严格把关，确保不出问题。各乡镇、村均成立由党员、组长、群众代表参加的厕改质量监督小组，跟踪监督。调研组走访五乡镇已改厕户170户，满意度达96%。闾河乡组织专门人员，统一在乡组装厕具，明确专人严把厕具进货关，确保厂家按规格供货（确保了化粪池达到1.5m3）。陡沟镇在试点村对全镇厕改施工人员进行5次现场技术培训，并向农户逐户发放了厕改指导手册。袁寨镇实行厕改工作干部包村责任制，对厕改进度和质量一天一督导，一天一排序，一天一通报。群众的满意度和群众要求厕改的参与度普遍提高，群众普遍反映臭气没了，蛆蝇绝了，环境好了。
5．实行奖惩制度，确保任务落实。各乡镇为按时保质保量完成今年县分配的厕改工作任务，均针对本乡镇实际情况，制定严格的奖罚措施，有效地推动了厕改工作的顺利开展。陡沟镇规定每村完成一户厕改，镇里奖100元。汝南埠镇实行按月奖惩，各村每月完成总任务20%的，奖励2000元，完成任务达不到15%，罚款1000元，后2名支部书记作表态发言。
二、厕改工作存在的问题
“厕所革命”作为一个新生事物，虽然上级下发了方案，进行了培训，提出了要求，但由于此项工作涉及面广、供货厂家多、专业技术指导面窄、群众认知度低、施工人员素质差，造成厕改工作还存在一些问题和不足，主要表现为：
1．厕改宣传力度不够。厕改作为当前农村的一项全新的重要工作，前期虽进行了一些宣传，但仍有死角和盲区，特别是一些偏远村组以及长期务工回乡户，农户知晓率低，参与度低。如汝南埠镇的滕庄村、闾河乡6个行政村止目前厕改为零。在调研走访中我们发现部分村组干部及群众对厕改工作的目的、义意、补贴政策、自筹资金使用范围和厕具使用方法等不清楚或有糊涂认识，造成个别群众参与厕改积极性不高，在一定程度上影响了厕改工作的开展。如陡沟镇共9828户，其中因客观条件限制不可改厕户就达4841户，占全镇总户的49.3%，不愿改厕户2517户，占全乡总户数的25.6%。
2．乡镇厕改经费有缺口。乡镇普遍反映财政资金紧张，垫支困难。据初步测算，一套正规厂家生产的1m3和1.5m3标准规格的厕具，通过政府招投标程序，价格分别为600多元和800多元，需施工费、砂石、水泥等费用约300多元，所以一套完整的厕具从购买到安装好，需900多元和1100多元。除去群众自筹300多元外，乡镇需垫付600多元和800多元，如签约1.5m3厕具500套，需垫付40多万元。而省市县补贴资金需2年才完全到位。县定完成当前分配任务20%且验收合格后财政才给予拨款，而且补贴资金要打到农户账户卡，乡村还需从群众手中收回等，限于这样的资金制约和繁琐拨款手续，乡镇和厂方均无力垫支。如袁寨镇任务4000户，完成800套以上财政才可拨付，前700多套需垫资，如果下步再开展工作，还需与厂家协商垫支40多元，累计叠加，厂家不愿垫，乡级财政拿不起，严重制约后续厕改工作的开展。虽然中央、省、市财政已下拨整村推进1000多万元，但全县符合整村推进改厕的村屈指可数，因各种程序问题难以验收，资金难以使用，乡镇申报不积极，现有资金不能使用，发挥不了作用。
3．厕改对象底子不清，特殊群体厕改积极性不高。从抽查情况看，部分乡村工作不负责任，厕改摸底不深入、不细致、不扎实，对农户改不改厕识别不准，走过场。如：汝南埠镇摸底多次修改，第一次摸底全镇15247户，可改厕户只有4800户，而无院户就占4600户，独居老人户占2200户，显然不符合逻辑。第二次摸底不可改厕户仍达6647户。同时，农村独居老人户（含五保户）、新建房有水冲式厕所户、无院户受传统生活方式，怕麻烦思想和客观条件限制，对厕改工作不积极，不愿改或不能改。永兴镇高庄村445户1836人，可改厕只有152户，占总户数的34%。
4．厕具订货渠道乱，生产厂家多，厕具质量难以保证。从调研情况来看，目前我县厕具供货单位有安徽六安一鸣、山东曲阜、山东天台、河南禹州、河南新乡，江苏徐州、山东鹏州、罗山森源公司等多地数十厂家，造成厕具规格不同，质量各异。一是规格不同，以小充大。调研人员计算，5个乡镇除闾河乡与罗山森源公司订货是1.5m3外，其余乡镇安装的厕具都是1m3的。二是厕具上基本没有印有生产厂家，代理商从哪里进货无法核实。三是间接订货隐患多。5个乡镇中除永兴与厂家直接订货外，其余乡镇均与代理商签约供货合同。由于厂家和供货渠道多而乱，乡镇无法把关厕具质量。陡沟镇隗湾村厕改施工人员和群众反映化粪池隔板较薄，容易挤压变形窜水，达不到无害化处理要求。汝南埠、永兴镇徐杨村群众反映化粪池隔板胶粘不易凝固，影响隔水效果，市里抽查其它乡镇或多或少都存在一定问题。
5．施工人员杂乱，缺少规范专业指导。虽然乡村发放了各种资料，进行了大量宣传，但厕具的安装需要多个环节，一个环节把握不准，就可能造成厕具废弃，重新维修费工费时。调研10个行政村都有3—5人的专门施工队，但施工人员均为临时招用的农民工，专业素质不高。虽然经过多次培训，但有些技术规范仍不能掌握或偷工取巧，造成厕改后质量不高或有缺陷。具体表现是：一是部分排气管高度达不到2.5m，且管口处没有安装透气帽，起不到安全防臭作用。二是高压水桶掩埋不到位，软管有外露现象，老人小孩使用不方便。三是个别农户蹲便器冲水口处没有安装密封阀，臭气回流。四是化粪池隔板胶粘密封不严，有渗漏现象，起不到粪污发酵的效果。五是基坑回填土时没有采取干土层层压实法，而是采用水压法回填，厕具不实，漂动移位，损坏管道。六是个别农户厕改蹲便器与化粪池距离大于2.5m，排污不通畅等等。市农办在5月底抽查我县8个乡镇，厕改合格率平均只有50.6%。其中袁寨60.5%，永兴61%，陡沟82.5%，汝南埠30.2%。
6．厕改规格模式单一，不能适户适需。调研中，5个乡镇除闾河乡购买的是容积1.5m3外，其它乡镇安装的基本是容积1m3的。按技术规范要求，1m3的化粪池适用2人以下农户，1.5m3适用3—5人农户，2m3适用5人以上农户。但在调研中了解到，乡镇为图省事，不论人口多少一律使用1m3规格的厕具，这严重违背了上级厕改工作要求，势必造成粪便无害化处理效果不理想，群众不满意。
7．改厕后群众使用有顾虑。“厕所革命”虽是利国利民的大好事，是重点民生工程。随着厕改工作的不断推进，群众顾虑也在不断增加。一是厕改后厕具使用损坏了，配件哪里买？谁来上门修？二是粪便积满后如何来处理？谁来管？怎么管？调研时90%的农户都提到这些问题。
8．集镇和农村社区是厕改的难点。一是集镇改厕因农户居住相对集中，居住空间有限，前期又缺少合理规划，缺少排污管网或地下排污水沟。由于厕改资金投入大，若无项目支持，集镇或社区厕改难以实施。二是有些社区因开发多年，地下排污排水设施损坏严重，无人修复，堵塞严重，农户即使想改但无人牵头，无资金支持。闾河街有住户1500户，2018新建污水处理厂日处理30吨，修建排污管网1600米，解决了170户和闾河中学排污问题，只占该集镇住户的11.3%。陡沟街共2100户，建有日处理380吨污水处理厂，修排水沟1500米，解决两侧及沿线480户排污问题，占集镇住户的23%。其它3个乡集镇和社区均无污水处理设施和管网，农户无法改厕。三是农村新建房户已建有水冲厕所不愿厕改。据调研组不完全统计，5乡镇不愿厕改户共有7601户，占有相当比重。
9．改厕进展迟缓。2019—2020年省市共分配任务10万户，其中2019年市分配6万户，止目前已完成1.43万户，占任务的23.83%，闾河乡2019年分配任务2300户，已完成458户，占任务的19.91%。汝南埠镇分配任务4100户，已完成790户，占任务的19.27%。如不快速推进，今明两年很难完成省市分配的10万户改厕任务。
三、对策及建议
深入推进农村“厕所革命”是党中央、国务院作出的一项重要决策，小事不小，事关农村卫生条件的改善，更关乎群众生活质量提高，对增强群众幸福感、获得感以及全面推进乡村振兴都具有十分重要的意义。
1．进一步抓宣传，营造厕改氛围。在前阶段宣传发动的基础上，要充分利用各类新闻媒体，开辟专题专栏，尤其电视台、村组广播经常性的宣传本地和外地好的经验与做法，抓典型、抓示范引导，以身边的实例教育身边的人。广泛宣传推进“厕所革命”的重要意义、方式方法、目标要求、政策措施，炒热干部、炒热群众。积极帮助改厕有困难的群众解决实际问题，调动广大农户参与厕改工作的自觉性和积极性。在全社会营造推进“厕所革命”的良好氛围，引导农民群众养成良好卫生习惯，自觉投身到“厕所革命”中来。
2．采取适当方式给予乡镇一定资金支持。由于厕改工作面广，线长，投入大，工作具体，且前期投入资金巨大，虽然乡镇为加快工作进度均采取让企业（或代理商）垫支供货的办法，但随着厕改工作的不断推进，企业（或代理商）不堪重负，迫切要求结算付款，否则停止供货，加之奖补资金没有到位，乡镇财政面临严重的资金困难。为保持工作的连续性和乡镇与企业合作的信誉度，建议县委、政府采取适当的方式解决乡镇改厕资金问题。一是符合整体推进的村，组织专业人员抓紧验收申报，凡达标者立即办理手续拨付。二是接近整体推进的村，预拨付部分资金，集中人力、财力、技术加快推进工作进度，由缓转快，达到整体推进标准。三是达到一定比例的后进村，由乡、企业共同协商工作进度，解决“梗阻”、停工问题。四是暂缓改厕数量少的村，有计划的重点安排2020年的厕改村。
3．抓技术指导，严把厕改施工质量关。乡镇要强化责任意识，始终把厕改质量放在第一位。户用厕改工作虽然工程量不大，但工作很具体，每道工序，每个步骤都涉及一些技术规范和指标。加之，全县施工队伍众多，施工人员的文化和专业素质参差不齐，差别很大。一是要求供货企业（或代理商）派厂家技术员吃住在乡村，入村到户进行一体化技术指导。二是县乡要加大技术培训力度，经常性的在乡镇、在片区、在县里进行理论和现场培训，培养一批县级技术员。厕改办抽调专业人员，定村定组，专职专责，到乡镇进行日常巡回技术指导，培训到乡镇、到村组、到施工队、到村厕改监督员，确保每村有2—3个厕改操作技术精通的明白人。
4．重点考察，严把厕具入口质量关。要统一规范厕具供应渠道，县厕改办组织专业人员经常性的到省内外考察学习正规厕具生产企业，实地查看，多方比较，优中选优，选用规范厂家生产的、符合标准的、质量上乘的厕具产品，坚决从源头上堵死以次充好、以小充大、伪劣厕具产品流入我县。根据户型、人数多少，选择不同规格的产品，让乡村干部省事、让群众满意。
5．督促监管，确保厕改工作无死角。县厕改工作主管部门要切实发挥牵头主抓作用，认真开展不间断的巡回检查，发现问题及时纠正，要适时多次分片召开改厕现场观摩会，进行具体技术指导。该曝光的曝光，该通报的通报，督促乡村建立健全由群众代表参与厕改质量监督组，切实履行职责，发挥作用，全程监督厕改工作。一是加强厕具质量监督。督促厕具供货企业严格执行上级制定的厕具质量标准〔驻农环办（2019）13号DB41/T1605-2018〕，乡镇要明确专人严格监管厕具质量。二是统一群众自筹资金标准，监督资金使用范围。三是监管资金使用，畅通拨付渠道，确保厕改资金不挪用、不拖欠。四是监管施工质量，实行日查日通报制度。
6．摸清底子，算好我县两年厕改工作账。吃透情况，摸清底子是我们做好一切工作的前提。只有底子清，目标明，才能有计划有步骤的开展工作，减少盲目性，提高针对性，增强实效性。乡村要逐村逐组逐户排查厕改底子，摸清哪些愿意改，哪些不能改，哪些先改，哪些后改，清清楚楚，做到心中有数，有的放矢。
7．解决难点，寻求突破口。乡镇集镇和农村社区是厕改的难点，人口集中，空间狭小，前期规划缺陷，是乡村厕所的难点也是重点。建议县委、县政府结合“四美乡村”建设，启动项目资金，对示范乡村先行一步。对已使用水冲式厕所的农户，加强调研协商、示范引导。有计划、分步骤、有重点的推动厕改工作，解决难点地区污水乱排乱流问题。
8．实行建管并重。厕改工作已开展一段时间，第一批厕改户已陆续投入使用，在做好厕改工作同时，后期工作要及时跟上，农户厕所不仅要改好建好，更要管好用好。一是与供货企业协商在正阳合理布点设立厕具零配件门市部，保证农户需求。二是乡村尽快建立粪污清运队伍，有人员、有经费、有机械、有监管，切实保障正常运营，开展有偿服务。同时，要成立社会化维修服务队，张贴服务电话，不定期入户服务。三是要继续加强对农民的宣传教育引导，在村、组明显位置广泛张贴厕改使用须知，发放明白纸，让群众真正了解厕改后的正确使用方法，确保建好一个用好一个，切实解除群众厕改后顾之忧。
以上为局部乡村调研，仅供领导参阅。
2019年10月29日
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