平舆县委常委 常务副县长 董红卫
(2019年10月）
便民服务体系建设，是2019年市委、市政府确定的民生十件实事之一，是提高办事效率和水平、解决联系服务群众“最后一公里”问题的有力举措。年初，市政府专门下发了《驻马店市人民政府关于加快构建市县乡村四级便民服务体系的工作意见》（驻政〔2019〕1号），对便民服务体系建设提出了明确要求。为确保按照市里要求在10月底前全面完成工作任务，近期我组织县“放管服”改革办、行政服务中心等相关单位对县乡村三级便民服务体系建设有关情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下：
一、工作进展情况
（一）县本级政务服务大厅建设情况。我县正在使用的县政务服务大厅始建于2009年，面积600平方米，共17个前台受理窗口（其中综合受理窗口6个、机动窗口1个）。目前，按照市里有关规范要求建设的、面积9000多平方米的新政务服务大厅已完成装修和水电、网络的铺设，正在收尾中，分为6个审批服务区，共设置前台受理窗口137个（274个工位），另设后台审批工位150个；届时全县所有具有政务服务职能的单位将全部进驻新政务服务大厅。
（二）乡级便民服务中心建设情况。全县19个乡镇（街道），已有18个按照驻政〔2019〕1号有关要求新建、改扩建了乡级便民服务中心，实用面积均超过40平方米；万冢镇新建的便民服务中心正在加紧建设中（老便民服务中心不影响群众正常办理业务）。办公场所进一步规范，窗口设置不断优化，便民措施进一步完善，运行机制不断健全。便民自助服务终端布置到位并投入使用，乡级便民服务中心得到进一步规范化提升。其中，清河街道、西洋店镇、万金店镇的便民服务中心运行较为规范。
（三）村级便民服务站建设情况。全县224个村（社区）依托村级就业和社会保障服务站建设村级便民服务站，目前已达标建成210个，剩余14个正在建设中。采取“政府购岗”形式，为每个村级便民服务站各配备代办员1名。村站配备了电脑，配齐了办公桌椅、打印机、读卡器、条形码扫描器等必要的办公设备，主要办理农村低保、养老保险缴纳、医疗保险等与群众密切相关的服务事项，为打通“最后一公里”奠定了坚实基础。其中，杨埠镇河南社区、清河街道张楼社区、西洋店镇西洋潭村的便民服务站运行较为规范。
二、存在问题
目前，我县三级便民服务体系建设虽然取得了一定成效，但与市委、市政府的要求相比，与企业和群众的期盼相比，还存在不少差距。
（一）思想认识还不够到位。部分县直单位对“放管服”改革的重要性认识不足，没有拿出“自我革命”的决心和勇气推动改革，工作的积极性、主动性不强。个别县直单位还存在岗位职责不清、人员配备不齐、随意调换人员等问题，致使工作人员责任不明、业务不熟、效率不高，工作缺乏连续性和专业性。个别乡镇对便民服务中心和便民服务站建设的重要性和必要性缺乏足够的认识，重视程度不够，存在畏难情绪、应付思想和厌倦心理，以致部分便民服务中心和便民服务站作用发挥不明显。
（二）事项、人员、授权还不够到位。县级层面，受现用的县级政务服务大厅面积限制以及个别部门重视不够影响，“三集中、三到位”落实还不到位，主要表现为“人进事不进”、“授权不充分”等，特别是在职能的整合和授权上，线上和线下的融合上，不是很均衡。乡级层面，有的乡镇事项进驻便民服务中心不到位，个别与群众生产生活密切相关的事项，群众关注度高的事项还没有真正进去，个别乡镇窗口人员配备不到位，有的窗口工作人员一人身兼数职、不固定。村级层面，部分便民服务站的代办人员未能按照要求保持在岗在位，代办人员受文化水平和年龄影响业务水平参差不齐，有的代办人员对业务不熟悉、办事效率低，有的达不到熟练使用电脑的要求。
（三）硬件设施还不够到位。由于领导不重视、思维陈旧，加上财力紧张、投入不足等原因，造成部分便民服务中心的办公场所、硬件设施还不够完善。有的固定集中办公场所是有了，但场地位置不够理想，影响了对外服务形象和办事需要。有的办公和便民设施还没有按照规范配备到位，办公办事环境还不理想。县里为各乡镇（街道）配备的便民自助服务终端，个别没有正常使用。有的便民服务站内外网还未完全接通。总之，部分便民服务中心和便民服务站在布局、装修、标识、引导和制度建设等方面，距标准化、精细化要求还有不少差距。
（四）运行机制还不够规范。有的乡镇尚未按要求制定相应的办事操作管理制度，有的乡镇虽然制定了，但在实际操作上却没有严格按制度落实到位。有的乡镇虽然按流程操作，但常常超出办事期限，群众办事依然不方便、不透明、不快捷。同时，还存在对各项惠民政策和办事流程的宣传力度不大，群众知晓率不高的问题。
三、下步工作措施
（一）压实工作责任。三级便民服务体系建设是市委、市政府确定的民生实事，是一项政治任务，其责任主体是县直各有关单位和各乡镇（街道）。各级各有关单位要对这项工作高度关注，摆上重要议事日程，定期召开会议协调解决工作推进过程中遇到的困难和问题，切实把这项民生实事办好、办出成效。
（二）全面推进审批服务“三集中、三到位”。按照上级要求，部门职能必须向行政审批股集中，除行政审批股之外，业务部门不允许再有审批权限，不允许再办理审批事项，也即是大厅之外、平台之外，无受理、无审批。接下来，各部门要按照“三集中、三到位”要求，全力推进部门行政审批职能向一个股室集中、承担行政审批职能的股室向行政服务大厅集中、行政审批事项向电子政务平台集中，真正做到事项进驻大厅到位、审批授权到位、监督管理到位。同时，加快县新政务服务大厅收尾工程进度，确保尽快投入使用，做到“应进必进、进必授权、授必到位”。
（三）强化舆论宣传。积极利用电视、广播、网站、公告栏等载体，大力宣传便民服务体系建设的目的和意义，宣传便民服务中心和便民服务站的功能定位、服务内容和办事流程，提高群众的知晓度和工作影响面。同时，挖掘便民服务中心和便民服务站建设方面的好经验、好做法，树立一批“运作规范、成效明显、群众满意”的先进典型，广泛组织交流、观摩、学习，并适时通过新闻媒体、信息报道等途径，加强宣传，营造良好氛围。
（四）规范乡村两级运行机制。在便民服务中心或便民站显要位置公示可办理事项、负责同志和值班人员，让群众明晰可以
具体办什么、需要找谁办。服务事项、办事程序、申报材料、法定与承诺时限、收费标准和法律依据等上墙公开，工作中严格落实首问负责制、一次性告知制和限时办结制，不让群众多跑腿，真正把便民服务中心和便民服务站办成“公开、公正、公平”办事的便民服务场所。
（五）加强人员队伍建设。乡级便民服务中心进一步充实、固定窗口工作人员，通过整合民政所、社保所人员，以其为骨干，纳入其他各类便民服务事项，并确保工作时间窗口人员在岗在位、各项业务方便快捷办理。村级便民服务站依托政府购岗人员、驻村帮扶工作队等工作人员，整合其他办理事项，确保群众办事能找到人，能接办、转办。
（六）加强业务培训工作。按照分级负责原则，采取专题培训、以会代训、下级机关工作人员抽调到上级机关工作等多种形式，定期不定期对工作人员开展日常业务培训。特别是强化便民服务中心和便民服务站的窗口人员、后台人员、相关负责人网上办公、网上审批的培训力度、培训深度和培训频度，达到全业务、全流程熟练操作的水平，真正将“一网通办”落实到位，变“群众跑腿”为“数据跑腿”。
（七）按时完成任务。根据市政府要求，今年10月底前要全面完成三级便民服务体系建设任务。当前，万冢镇要加快新建的便民服务中心建设进度，各有关村（社区）要加快村级便民服务站建设进度，确保在10月底前全面完成。其他乡镇（街道）和村（社区）虽已完成乡级便民服务中心和村级便民服务站建设任务，但对照市里有关规范要求，还有不少差距和不足。对此，各乡镇（街道）、各村（社区）要再进行一次回头看，认真对照驻政〔2019〕1号文件，逐条逐项查找问题和不足，进一步提升政务服务能力和水平，最大限度方便企业和群众办事。同时，县放管服改革督查效能组要会同县行政服务中心等有关单位，适时采取明察暗访的形式进行督查检查，并进行通报。
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