中共正阳县委常委 常务副县长 蒋贵印
根据县委统一部署，结合分管工作实际，我认真查阅学习“放管服”改革相关资料，深入县“放管服”改革办、行政服务中心、编办、人社局、税务局等单位和真阳、慎水、王勿桥、雷寨等乡镇、街道，围绕着力深化“放管服”改革、完善政府服务体制机制等内容开展调研活动，基本达到了摸实清、找症结、解难题的目的。现将调研情况汇报如下：
一、深化“放管服”改革工作开展情况
近年来，我县聚焦重点领域和关键环节，将“放管服”改革向纵深推进，主动转变政府职能，不断优化营商环境，企业、群众获得感持续增强，充分激发出市场活力和社会创造力，为高质量发展注入源头活水。
（一）积极开展全国一体化在线政务服务平台建设。一是智慧政务服务平台趋于完善。全县政务服务基本目录已按照最新国家标准完成动态调整，行政审批服务乡村两级事项均已录入完毕。二是网上审批培训进一步强化。通过召开县级政务部门网上审批培训会、乡村两级服务事项录入培训会、部门即时会议，培训、指导各级各部门的行政审批人员尤其是窗口工作人员熟练操作审批流程，全面加大网上审批力度，切实做好线上线下的受理和办结规范工作。三是“互联网+监管”平台建设管理工作进一步加强。各部门认领监管事项顺利完成，县域内行政检查、行政处罚、行政强制等各类监管数据均已汇聚上报，为以后规范监管和社会信用体系平台完善提供了数据支撑。四是办事材料、审批流程全面压缩、精简。严格按照“三级十同”标准，统一服务指南，统一办事流程和材料，尽可能缩减办事环节，群众办事所需材料缩减了60%。五是“无证明城市”创建工作深入推进。梳理出《正阳县行政审批和公共服务领域证明事项清单》并在县政府网站进行公布，证明事项实行清单管理，开展证明事项传递工作专题培训，同时加强事后监管，严防向群众和企业违规索要或变相索要证明材料现象的发生。六是部门政务信息系统数据进一步整合。抽调业务骨干，深入一线对政务信息系统建设情况开展调研，梳理出全县各职能部门自建系统并及时上报，为后续系统对接、信息共享打牢基础。
（二）全面推进县乡村三级便民服务体系建设。一是县级行政服务中心设施进一步完善。重新整合优化窗口布局，设置咨询台、帮办台、综合窗口、母婴室、健康室等便民设施，提供免费饮水、免费文印等便民服务，基本完成了“四个统一”要求，窗口服务形象进一步优化，群众监督投诉渠道畅通，政务服务模式不断创新。同时，县政府高标准建设七千平米的新大厅正在筹建中。二是乡村两级便民服务机制初步建立。编制《县乡村三级便民服务体系建设一览表》，指导和规范县乡村三级便民服务建设，全县19个乡镇（街道）均建有便民中心，办公场所进一步规范，窗口设置不断优化，服务设施不断完善，运行机制不断健全，自助终端机已全部到位。全县294个行政村采取依托人社、党建等阵地的方式，均已建立了便民服务站，采取公益岗位形式，选拔村级协管员，真正做到了打通“最后一公里”。三是政务服务事项集中办理。积极推进政务服务“一次办妥”改革，努力完成“一次告知、一窗受理、一网通办”的工作目标，县行政服务大厅重新进行改造，新增加国土不动产登记、税务、水利、交通、住建、民政、人社7个审批部门的22个窗口进驻，目前共进驻审批部门30个、窗口42个，进驻行政审批服务事项859项，占比81%，其中100项“高频事项”实现“一网通办”“一窗受理”“一次办妥”，方便了企业和群众办事。四是政务服务事项办理精简高效。全面推进项目审批简化、优化、标准化,进一步缩短审批时限。创新工程建设项目审批管理模式,建立“联审联批”“联合审图”“联合验收”等机制。其中，不动产一窗受理两项业务办理登记，实现在申请材料齐全的情况下7个工作日内办结；工商在商事登记改革中完成了缩短审批时限、简化审批流程，已经实现办证“无纸化”“零见面”。五是政务服务模式创新便民。在县行政服务大厅、部分社区及所有乡镇便民大厅放置24台自助终端机，全力打造15分钟便民服务圈。乡镇便民服务点的地址及便民服务事项向社会公布，让广大群众了解并能就近办理便民服务事项。电子政务外网覆盖到全县60个部门及乡镇，294个行政村均配备有专业电脑，群众在各乡镇便民服务大厅及村级便民服务站可以直接申请办理服务事项。六是窗口人员队伍建设得到加强。县综合政务大厅窗口工作人员党组织关系全部转入县行政服务中心党支部，中心组织窗口工作人员不断强化政治和业务学习，加大对窗口工作人员的管理。针对窗口工作人员不按时上下班、串岗、抽烟、玩手机服务意识差等不在工作状态行为，修改完善了《正阳县行政服务中心窗口工作人员月考核制度》和《正阳县行政服务中心窗口工作人员行为规范》，加强大厅工作纪律的日常巡查力度，完善了请销假制度。
二、深化“放管服”改革取得的积极成效
在深化“放管服”改革、建设“服务型”“阳光型”“高效型”政府过程中，三级便民服务体系发挥积极作用，全力做好简政放权的“减法”、事中事后监管的“加法”和优化服务的“乘法”，呈现出以人民为中心，服务热情周到、严格依法行政的新气象，得到了社会各界的充分肯定。
（一）一次办妥，“减”轻群众奔波之苦。通过大厅办、网上办、掌上办，为群众实施零距离服务。一是实现企业设立“一站式办结”，将企业开办时间由7个工作日压缩至2个工作日，依照“一表申请、一窗受理、一网归集”的新模式，落实“多证合一”，做到了企业设立“一站式办结”。二是实现不动产登记“一条龙服务”。将涉及不动产的国土、房产交易、契税相关部门统一整合，实现房屋交易、契税缴纳、不动产登记的要件资料全部在综合受理窗口一次收取、一次录入，原来要向三个部门提交的23项资料减少到7项，法定时限由原来的30个工作日压缩到7个工作日，大大节省了群众办事时间。
（二）服务至上，“加”强群众幸福指数。一是推行申报材料“容缺服务”机制。对非关键性申报材料或手续有欠缺和瑕疵的，采取容缺审批，先行受理、办理相关审批服务事项，缩短审批时限，极大地提高了效率。二是实行便民事项“365服务”模式。对涉及民生，与人民群众生活息息相关的便民类事项（如：不动产登记、婚姻登记、公安户籍和出入境管理等），推行节假日轮班服务模式。三是推广“免费邮寄”服务。县政府拨付专项经费，实行证照免费办理邮政速递服务，为民服务“最后一公里”问题得到了有效解决。四是免费提供“帮办代办”服务。组织帮办队伍，免费为企业和办事群众提供帮办代办服务。五是推行便民利企“套餐服务”。以为企业群众办好“一件事”为标准，开展“便民利企集成套餐服务”，选择企业、群众关注度高、办事频率高的事项定制一系列便民利企服务套餐，凡“集成套餐服务”所涉及部门出具的证照、证明、批复等，一律通过数据共享核验，涉及多个部门的同一材料不再重复提交，最大限度减少申请材料，实现企业、群众从“满城跑”到“厅内跑”再到“一窗办”的转变。
（三）一网通办，“乘”倍提升办事效率。在全力推进政务服务网建设的基础上，在全省率先推动网上政务服务平台向乡村延伸，构建全市一体化的政务服务体系，打通网上政务服务最后一公里。一是提升网上政务服务能力。开展政务服务网上能力提升专项治理工作，进一步拓展网上办事广度和深度，延长网上办事链条，实现从网上咨询、网上申报到网上预审、网上办理、网上反馈，做到“应上尽上、全程在线”。二是提升网上政务服务便利化。依托驻马店市开发的城市门户APP，推动更多政务服务事项向移动终端前移，为群众提供多样性、多渠道、便利化的网上政务服务。三是提升网上政务服务效率。“一网通办”初见成效，初次办理行政审批的申请人，从咨询、报材料、取结果至少跑３趟，到咨询、报材料线上完成和证照免费邮寄，真正做到“零见面”，企业和群众办事更加便捷，有效提升了办事效率。
三、深化“放管服”改革存在的问题与挑战
全县“放管服”改革工作虽然取得了一些成效，但是还有很多不足之处，主要表现在以下几个方面。
（一）便民服务阵地有待进一步改善。县综合政务大厅面积仅有808平方米，无法满足全部行政审批、服务事项进驻需求，与“只进一扇门”的要求还有一定差距；个别乡镇还没有大厅，便民中心以单间所站的形式存在；个别村部房屋老旧，便民服务站面积不够，个别村级便民服务站的牌子和标识未按规定悬挂。
（二）网上政务服务办理能力比较弱。“一网通办”是三级便民服务体系建设的基础，从2018年全省“三级十同”到今年全国的“四级四同”，均没有将乡村政务服务事项纳入其中。去年我县开展此项工作至今，乡村便民服务事项已经录入政务网上平台，但是，受传统办事观念和办公习惯的影响，一些乡镇（街道）、村（居委会），仍然习惯于打印出纸质材料后，报送上级审批。
（三）政务服务水平有待于进一步提高。乡级便民服务中心和村级便民服务站，业务办理仅仅停留在原有的业务上，其他便民服务事项根本就没有入驻，有些乡镇人社部门业务未进入便民中心办公。同时还存在很多村没有协管员，有些协管员文化程度低，工作能力欠缺，人员结构亟待优化提升。
四、推进“放管服”改革向纵深发展的思考及建议
针对调研中发现的问题及其成因，必须加强效能监督，提升服务水平，以“狭路相逢勇者胜、越是艰难越向前”的精神，坚决克服畏难情绪，以求真务实的精神，抓紧抓实抓成效，确保我县“放管服”改革工作深入推进，真真切切的提升群众、企业的获得感、满足感。
（一）压实工作责任。要进一步强化组织领导，完善工作机制，明确职责分工。各级各部门必须对深化“放管服”改革工作高度重视，要定期召开协调会、推进会，协调解决工作中的困难问题，加快推进“放管服”改革工作进度，切实把这项民生工作办实办好，办出成效。
（二）加强业务培训。定期不定期地开展业务培训，尤其是要强化县乡村三级的窗口人员、后台人员、相关负责人网上办公、网上审批的培训广度、培训深度和培训频率，达到全业务、全流程熟练操作的水平，真正将“一网通办”落实到位，变“群众跑腿”为“数据跑路”。
（三）加快“三集中三到位”。抓紧新政务服务大厅的建设，认真落实市委市政府、县委县政府文件精神，各审批部门所有职权整合进行政审批股，行政审批股连股室整建制进驻政务服务大厅，做到综合大厅外无部门自建大厅，大厅之外无审批。
（四）强化督促指导。切实把三级便民政务服务体建设列入重点工作来抓，严格按照驻政〔2019〕1号文件规定的标准，及时排名站队，及时通报相关情况，对工作不力，未能按时完成提升任务的，要采取约谈、通报等方式进行督办，要组织督导组深入到全县各职能部门办事大厅、乡村便民服务所站，在不打招呼的前提下，进行明查暗访，实地查看便民服务体系建设情况，发现问题、建立台账、督促整改，并适时予以通报。
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