建设“四好农村路” 助力脱贫攻坚战
——上蔡县创建省级“四好农村路”示范县侧记
驻马店日报记者 张勇
寒冬时节，行走在古蔡大地，从城市到乡村，一条条“畅、洁、绿、美、安”的农村公路纵横交错、四通八达，极大地改善了人民群众的出行条件。目前，上蔡县农村公路通车里程2068公里，其中县道5条197公里、乡道10条204公里、村道650条1666公里。2018年，上蔡县高标准、高质量、高水平推进“四好农村路”建设，坚持把“四好农村路”创建作为民生工程的着力点，努力把农村公路打造成乡村振兴发展之路、农民脱贫致富之路。
强化保障，凝聚创建强大合力
2018年，上蔡县先后印发了《进一步促进农村公路建管养运协调发展的指导意见》和《推进农村公路建管养运协调发展工作实施方案》，进一步健全和完善了“政府主导、行业主抓、共同参与”的农村公路发展长效机制，构建了县、乡、村三级农村公路管养体系，县政府成立了上蔡县农村公路建管养运协调发展领导小组和示范县创建工作领导小组，设立了上蔡县公路工程质量监督管理站，成立了上蔡县机械化养护中心，每个乡镇相继成立了养护站，每个村都有养护员，层层落实了专职人员负责农村公路建管养运各项工作，为全县农村公路健康发展提供了坚实的组织保障。
进一步加大资金投入，上蔡县委、县政府把农村公路建管养运日常工作经费全额纳入财政预算，建立长效机制，制定涉及农村公路建管养运方面资金保障制度和扶持政策。除积极争取上级项目补助外，地方政府把农村客运站点建设和维护纳入预算。为强化考核监督，上蔡县加大对创建工作的督查督办力度，重点对责任落实、工作进度、创建效果等情况，进行每周一督查、每周一通报，及时发现和解决存在的问题。验收工作完成后，结合工作任务和日常督导情况对各乡镇（街道）打分排名。对前5名的乡镇（街道）进行通报表彰，并分别给予50万元、40万元、30万元、20万元、10万元的经费补助。对重视程度不够、组织不得力、工作任务未完成而影响全县整体验收成绩的单位，追究相关责任人责任。
强化监管，提升农村公路建设品质
上蔡县坚持把“四好农村路”建设作为脱贫攻坚的突破点、统筹城乡发展的支撑和引擎，按照网络化、安全化的标准，不断提高农村公路建设品质。
严把技术等级关。上蔡县按照《河南省“四好农村路”建设技术指南》标准，县乡道一律按照三级公路标准进行设计和建设，新建村道路面宽度一律不低于4.5米，坚持农村公路安保、养护及客运等设施同时设计、同时施工、同时交付使用。建立健全农村公路质量监督管理体系，成立上蔡县公路工程质量监督管理站。强化施工过程监管，实现质量监督管理精细化。积极探索农村公路建管养运新模式。在农村公路建设中，上蔡县公开招标设计、预算、财务评价、招标代理、监理和审计等单位，不仅规范了建设程序，也加快了建设进度。县政府把创建资金纳入年度财政预算，前期预付60%的启动资金，验收合格后付35%，剩下5%作为质保金，两年后若没有出现质量问题再付清。
建养并重，提升农村公路管养水平
坚持建养并重，牢固树立“三分建设、七分养护”的理念。上蔡县优化要素配置，破解养护里程不断增加、养护要求不断提高、专业养护力量日趋不足和乡村公路养护组织实施难以全面落实等问题。建立健全乡镇养护站、村养护员的管理养护机制，从根本上解决农村公路管养主体缺位的问题，实现“有路必养、养必到位”的目标。重视预防性养护，积极采用新工艺、新材料对农村公路坑槽进行维修，组织镇、村养护员参加公路养护专业基础培训。修订《农村公路养护管理考核办法》，由县交通运输局对农村公路养护管理进行监督考核，指导各乡镇推行养护责任公示制度，分路分段设立养护管理责任公示牌，对养护里程、养护标准、养护单位及责任人等信息全面公示公开，实行每月考核、季度评比、年终综合评定，考核结果纳入县委、县政府对各乡镇年度综合目标考核的重要内容，并作为县财政兑现养护补助经费的重要依据和农村公路项目计划的重要条件。
部门联动，构建全覆盖监管体系
上蔡县建立县有路政员、镇有监管员、村有护路员的“三级”路政管理体系，县路政员的工资、工作经费全额纳入财政预算，镇监管员、村护路员由镇、村安排人员专（兼）职负责，工作经费纳入当地镇财政预算。同时，县政府根据绩效考核兑现奖补经费。目前，上蔡县有固定超限检测站1座、流动检测点2个、专职路政巡查中队2个，整合乡镇养护站和监管员、护路员力量，确保农村公路巡查全覆盖，实现路政管理网格化。整合执法力量，以超限检测站点为依托，以重要节点为支撑，形成县、乡镇、村全覆盖的道路交通综合执法网络，巩固了农村公路建设成果。
整合资源，提升运输服务水平
上蔡县积极整合城乡客货运输资源，建立城乡统筹、资源共享、便捷利民、安全有序的城乡客货运输体系。
推进农村客运公交化改造。上蔡县对通乡镇的农村班线客运实行了公交化改造，100%的镇和70%的村通了公交车。近年来，上蔡县进一步加大城乡公交通达力度，采取干线为主、连片经营的模式，让城乡公交通乡镇率达100%。推进客运服务标准化。按照“行业指导、企业自主”的原则，开展“无烟公交”“绿色公交”等创建活动，通过集中培训从业人员、完善便民举措等方式，提高农村客运服务水平。同时，上蔡县结合全县产业结构布局，优化调整交通资源配置，完成公交客运基础服务设施。推进农村物流网络化。按照“政府引导、企业运作、整体规划、分步实施”的原则，编制完善了《上蔡县农村物流发展规划》，积极推进县级物流园、乡镇配送中转站、村组代购网点建设，充分整合农村淘宝、微商APP、快递和邮政等资源，不断畅通和优化农村物流渠道，初步建成覆盖全县的物流网络。
当前，上蔡县正以省级“四好农村路”示范县创建为契机，掀起新一轮农村公路建设高潮。“十三五”末，上蔡县农村公路将实现路网结构明显优化、养护管理全面加强、路域环境优美整洁、农村客运和物流服务体系健全完善，城乡交通一体化格局基本形成，农村地区交通瓶颈制约基本消除，交通优势和整体形象进一步提升。
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