本报记者林丽鹂
4月13日，国新办举行“权威部门话开局”系列主题新闻发布会，国家市场监督管理总局局长罗文，副局长甘霖、田世宏、蒲淳介绍“激发市场活力夯实高质量发展基础”有关情况。
坚持规范监管和推动发展并重
今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好经济工作尤为重要。“经济社会高质量发展，离不开充满活力、充满韧性的亿万经营主体。”罗文介绍，市场监管部门将充分发挥贴近市场、贴近经营主体的优势，进一步优化监管理念、完善制度机制、创新思路举措，更大力度激发各类经营主体活力，为推动经济实现质的有效提升和量的合理增长筑牢坚实基础。
深化改革激活力。一方面，要完善市场准入准营退出制度，构建统一规范、公正透明的监管规则，进一步降低经营主体制度性交易成本，为企业生产经营提供更多便利；另一方面，也要不断优化监管方式，提升监管效能，通过信用监管、智慧监管等手段，提高事中事后监管的精准化、科学化水平。
公平竞争强活力。市场监管部门始终坚持规范监管和推动发展并重，切实当好公平竞争制度的建设者、市场公平竞争的保护者、消费者利益的维护者、全国统一大市场的护卫者，依法查处各类垄断和不正当竞争行为，全面落实公平竞争审查制度，为各类经营主体更好发展提供广阔的市场空间。
法治监管保活力。市场监管部门将进一步强化法治思维、运用法治化手段，把监管执法全面纳入法治轨道，不断增强监管的稳定性和企业的可预期性；进一步把握好执法尺度的连续性和一致性，以公平公正监管增强市场信心、稳定市场预期；进一步统筹“法理情”、把握“时度效”，让监管执法既彰显力度又不失温度。
惠企助企增活力。市场监管部门以更大力度完善和落实助企帮扶措施，设身处地为企业出实招、解难题；更好地支持个体工商户发展，加大分型分类培育和精准帮扶力度；深入推进质量技术帮扶“提质强企”等行动，进一步提升企业质量竞争力；加强涉企违规收费治理，切实减轻企业负担。
规范秩序促活力。营造激发市场活力的“软环境”，离不开规范市场秩序的“硬手段”。对于价格欺诈、侵权假冒、虚假宣传等破坏市场规则、扰乱市场秩序的行为，市场监管部门坚决打击、决不手软，以良好的市场秩序充分释放市场活力。
推进质量强国建设
党的二十大报告提出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”质量是人类生产生活的重要保障。建设质量强国是更好满足人民美好生活需要、增进民生福祉的重要途径。
《质量强国建设纲要》为推进质量强国建设提供了行动指南。罗文介绍，今年将重点从3个方面推进纲要的贯彻落实：夯实“一个基础”，加快推进现代先进测量体系建设，优化政府和市场标准供给结构；健全质量认证制度，提升综合检验检测能力；遴选建设一批国家级质量标准实验室，推进国家质量基础设施一站式服务，更好释放服务效能。开展“两个行动”，即产品质量提升行动和服务质量提升行动，聚焦食品、药品等重点品类，以及老年人、学生、残疾人等重点群体，实行全主体、全品种、全链条监管，提升质量安全水平；加强生活性服务质量监管，瞄准突出问题，一个行业一个行业去抓，进一步改善消费体验，保障人民群众享有高品质生活。实施“三个工程”，面向区域实施区域质量发展示范工程，面向产业实施产业链质量提升工程，面向企业实施中国品牌建设工程。
标准引领是一个国家高质量发展、参与高质量竞争的重要标志。田世宏说：“标准决定质量，只有高标准才有高质量。标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着基础性、引领性作用。”下一步，市场监管总局将聚焦质量强国建设重点目标任务，深入实施《国家标准化发展纲要》和《质量强国建设纲要》，大力推进标准供给由政府主导向政府与市场并重转变，标准运用由产业与贸易为主向经济社会全域转变，标准化工作由国内驱动向国内国际相互促进转变，标准化发展由数量规模型向质量效益型转变，加快构建推动高质量发展的标准体系，为服务经济社会高质量发展贡献标准力量。
此外，蒲淳介绍，党的十八大以来，市场监管部门建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，实现了日常监管的流程再造，实现了对企业的精准监管，在统筹推进中不断提升监管效能，有力服务了经济社会高质量发展。国家企业信用信息公示系统自上线以来，已归集企业信息54.7亿条，累计访问量达3000亿次，日均访问量超过1亿次，取得了较好的社会效果。
引导互联网平台健康发展
中央经济工作会议提出，“要大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。”罗文说：“市场监管部门将遵循数字经济发展规律，不断提升对互联网平台的常态化监管水平，引导互联网平台健康发展。”
强化规则制度供给，营造稳定透明可预期的制度环境。健全数字经济领域基础性规则制度，完善指南、指引、标准等配套制度，以公开公正透明的规则制度向市场释放清晰明确的信号，以稳定市场预期，提振发展信心。
推进监管机制建设，促进互联网平台监管高效协同。研究探索建立健全分层分级、层级对应的监管责任制度，充分发挥网络市场监管联席会议等综合协调机制作用，完善跨部门综合执法，探索建立区域一体化沟通协调和对接合作机制。
创新常态化监管模式，压实互联网平台企业合规管理主体责任。抓住合规管理的关键环节，按照可操作、可实现、可检查原则，健全互联网平台合规风险动态管理机制，制定细分领域合规评价指标，完善政府部门抽查考核、日常监管、正向激励、违规处罚等措施，推动互联网平台企业自觉落实主体责任。
加强数字化建设，提升智慧监管能力和水平。积极探索大数据、区块链、人工智能等新技术在互联网平台监管执法中的应用，加快建设国家网络交易监管平台，加强全网监测预警和风险防控，重点增强穿透监管能力，实现统一指挥、统一调度、快速响应、及时处置，提升监管的精准性、及时性和有效性。
优化服务举措，更好释放数字经济发展动能。以全国网络市场监管与服务示范区创建为抓手，支持鼓励地方创新监管和服务模式，积极培育网络经营主体，促进产业集群发展，依法保护各方合法权益。同时，要进一步优化营商环境，引导互联网平台企业向开放、创新、赋能方向发展。
此外，关于网络平台服务市场反垄断情况，甘霖说：“我们一直坚持规范监管和促进发展并重，通过执法不断优化平台经济领域的市场竞争秩序，进一步激发平台企业和平台内中小企业的创新活力和发展动力。”
市场监管部门将综合运用常态化反垄断监管措施，根据具体问题推动提升平台经济领域竞争的层次和水平。第一，不断完善制度规则，将进一步细化互联网平台反垄断监管的具体规则，为经营主体提供更加清晰明确的行为指引。第二，加强竞争合规的指导，在依法查办垄断案件的基础上，督促全面停止“二选一”等垄断行为，认真落实整改措施，积极推动平台企业加强合规建设。第三，不断提升常态化监管水平，提出强化事前事中事后全链条监管效能，加强市场竞争状况的评估和监测预警，完善预防性的监管措施，有效防范和化解互联网平台的垄断风险，维护市场公平竞争，为平台企业规范健康持续发展创造良好的环境。
《 人民日报 》（ 2023年04月14日 04 版）
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