各省、自治区、直辖市农垦主管部门，新疆生产建设兵团办公厅，广东、海南、云南、广西、福建、四川、贵州、湖南省（自治区）农业厅：
2014年是深入贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是实施“十二五”规划的攻坚之年。实现农垦经济社会和全国热作产业持续健康发展，对于保障国家粮食安全、示范引领现代农业建设、增加农民收入、繁荣农村经济、促进四化同步和城乡一体化发展具有重要意义。为认真贯彻落实今年中央1号文件、农业部1号文件精神，加快实现农垦“两个率先”战略目标，我部编制了《2014年农业部农垦局工作要点》，现印发给你们，请结合垦区（热区）实际，认真组织开展相关工作。
农业部办公厅
2014年2月8日
2014年农垦工作要点
2014年，农垦系统要紧紧围绕中央部署和部党组中心工作，带领广大干部职工，胸怀全局、奋发图强，科学谋划、扎实作为，敢于探索、勇于创新，在高起点上继续攀登，推动农垦事业发展再上新台阶，为巩固提升国家对农业战略产业的可持续掌控能力作出新贡献。
总体思路：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央农村工作会议、全国农业工作会议精神，紧紧围绕实现“两个率先”目标任务，全面深化改革，创新体制机制；扎实推进现代农业建设，着力转变发展方式，大力推进实施农垦国内国际“走出去”和垦区“联合、联盟、联营”战略，进一步巩固壮大农垦整体实力，切实增强农垦对农业战略产业的控制力和影响力；大力保障和改善民生，不断增加垦区居民福祉，确保农垦经济社会持续健康发展。
主要目标：实现农垦生产总值增长10%以上，人均纯收入增长8%以上，粮食总产保持640亿斤以上，棉花总产140万吨以上，全国橡胶产量保持80万吨以上，农业战略产业掌控能力稳定提高；农垦企业运行质量和效益继续提高；垦区社会和谐稳定，民生进一步改善，社会事业进一步发展。
全年着重抓好以下五项重点工作：
一、加快现代农业建设步伐，增强农垦对农业战略产业的控制力和影响力
1.切实抓好粮棉等战略农产品生产。按照“稳面积、优结构、增单产、提质量、强联营、育粮商”方针，努力保持夏粮稳定，秋粮丰收，棉花生产不滑坡。确保粮食种植稳定在6850万亩以上，棉花种植稳定在970万亩以上。继续优化种植结构，扩大优质粳稻和高产玉米种植规模。通过集中流转、社会化服务覆盖、投资入股经营等方式扩大规模，加强生产管理和高产创建攻关，进一步挖掘粮食增产潜力，建设流动、绿色的“大粮仓”。研究推动资源集聚、产业升级和联合经营，加强生产基地、加工和仓储设施建设，增强农垦种业研发创新能力，积极培育“育繁推一体化”种子龙头企业，培育农垦自主品牌，培育国际化“大粮商”。加强农田水利等基础设施建设，强化重大灾害预警应急，增强农业生产抗灾减灾能力。
2.推动奶牛等优势养殖业联营发展。按照“强管理、促转型、提质量、抓联营”方针，以奶牛、生猪等农垦优势产业为重点，加快标准化饲养、规模化生产，严格投入品管理，着力推进养殖业发展方式加快转变，在稳定数量基础上不断提质增效，推进养殖业稳步健康发展。继续组织开展农垦现代化养殖示范场创建提升活动，创建提升30家农垦现代化养殖示范场，组织100家以上养殖场开展畜牧业高产攻关。积极推动奶牛、生猪、禽（蛋）等产业重组集聚，狠抓企业的联合、联盟和联营，着力提升产业的核心竞争力。
3.进一步推动热作产业持续健康发展。研究谋划热作产业发展思路，健全产业扶持政策。下大力气推动天然橡胶产业健康发展，提升市场话语权和控制力。强化种质资源保护与利用，加快新品种培育和推广应用；抓好病虫害防控，健全热作病虫害和突发事件的监测、预警和防控体系；推广病虫害绿色防控和防灾减灾技术，加快推进专业化统防统治；加强产业信息收集分析发布，做好突发事件应急处置；完善热作标准体系，强化主推技术和集成技术创新利用。进一步扩大热作标准化生产示范园创建规模，抓好天然橡胶标准化抚育技术补助试点工作。
4.加快实施农垦“走出去”战略。围绕确保我国粮食安全、重要农产品有效供给、服务国家外交大局的目标，充分发挥农垦优势，在切实抓好国内“走出去”的基础上，组织开展农垦国际“走出去”战略研究，进一步明确目标任务、重点区域和重点产业，科学制定系统有效的工作计划，谋划并争取实施一批大项目，推动落实扶持政策与措施。进一步扩大境外合作规模、健全境外产业体系、拓展境外经营领域、提升境外合作效益、规避境外投资风险。加快“走出去”人才队伍建设，努力打造一支高水平的国际经营管理和专业技术人才队伍，发挥农垦在我国实施农业“走出去”战略中的骨干和引领作用。
二、深入推进科技进步，提升农垦产业发展水平
5.强化新技术先行先试和集成应用。围绕农业战略产业、核心领域和关键环节，开展新品种新农艺研发和关键技术攻关。推动垦区间技术创新联合，探索国家农业战略产业技术创新工程中心建设。集成创新符合农垦生产实际的高产高效技术模式。继续开展农垦系统高产创建，确保全年示范片不少于400个。选择东北、黄淮海、长江中下游、西北和华南等5大区域，围绕水稻、玉米、小麦、棉花、油菜和甘蔗等6大作物，组织实施农垦粮棉油糖高产模式示范提升行动。继续开展测土配方施肥和超级稻项目等工作。
6.全面提高农机化发展质量效益。着力落实农机购置和深松整地补贴等扶持政策，优化装备结构，提升装备数量和质量。加强与农机科研、制造部门的协调合作，对新技术、新机具开展攻关试验，主攻重点作物、薄弱环节机械化，重点推进水稻、玉米、棉花、马铃薯和甘蔗等重点作物生产全程机械化。继续组织开展全国农垦农机标准化示范农场创建，创建50个示范农场，培育壮大农机合作社、服务公司等新型农机化社会服务组织。
7.健全农产品质量安全追溯体系。以农垦重要农产品质量追溯体系建设为抓手，创新追溯模式，扩大追溯企业覆盖面；围绕垦区优势农产品，优化追溯信息系统，大力推进生产、收购、储存、运输、销售、消费全程可追溯，探索全国性平台建设。加强对农垦可追溯标识公共品牌的宣传力度，创新宣传方式，努力提升农垦追溯工作社会影响力，千方百计提高追溯产品经济效益，为追溯工作可持续发展提供制度和机制保障。
8.积极推进农垦信息化建设。大力推进农业生产、经营管理、教育培训等领域信息化建设，探索实施智慧农垦工程。深入推进农场信息化试点，推动落实国家精准农业物联网应用示范工程项目。加强农情信息系统建设，进一步完善农垦农业信息管理平台。采取建设实用人才培养基地、开展新型职业农民培育试点等有效措施，大力培育新型职业农民。
三、大力发展二、三产业，提高农垦经济实力
9.推进结构优化升级，提高发展质量和效益。培育壮大具有农垦特色和资源优势的新型工业和现代服务产业；加快发展农副产品加工、食品制造等优势产业；优化仓储、物流、营销网络等布局，创新发展产销对接、电子商务等流通业态，大力推动农垦零售业的联营集群发展，培育商业大联盟、大集团；加强农垦产品品牌建设；利用国家重整国产奶粉契机，做强农垦乳品企业，提升市场控制力和影响力。
10.加强垦地间战略合作，扎实做好产业园区建设。加强与地方政府的合作，高水平建设现代物流、新型工业等经济园区，构建垦区新的发展平台，促进垦地间资源共享、优势互补、产业互融。完善产业园区发展规划和产业功能布局，加强园区基础设施建设，提升园区建设水平。强化园区服务职能，提高管理能力。扎实推进龙亢农场改革试验区建设。
四、全面深化农垦改革，增强发展动力和活力
11.创新和完善农垦农业经营体系。坚持家庭经营的基础性地位，完善国有农场的统一经营和服务功能。培育新型农业经营主体，发展多种形式的适度规模经营，建立和完善多种经营形式相互促进、共同发展的农业经营体系。继续争取和落实国家公益性农业服务体系建设支持政策。推动有条件的垦区和农场对农村开展直接承租耕地、代耕代收和投资入股等经营服务。积极推进扩大农业保险实施范围。
12.深入推进办社会职能改革试点。继续推动扩大国有农场办社会职能改革试点范围，力争覆盖所有垦区。加强对改革试点的跟踪指导和督促检查，做好改革效果的科学评估，及时研究解决改革试点中出现的新情况新问题，确保改革取得预期成效。及时总结推广试点经验，促进垦区间相互学习借鉴。
13.推动农垦企业深化改革。继续推进农垦国有经济结构和布局的战略性调整。围绕主导产业，强化资本运作，推动资金、技术、人才等各类资源向主业集中，向研发、设计、品牌等价值链的高端聚集。深入推进农垦企业股份化改革，积极吸收外来投资和对外参股、控股投资，大力发展混合所有制经济。全面推进农垦企业的公司化改造，健全董事会、股东会、经理层、监事会等制度，完善适应市场竞争要求的人事、劳动、分配制度，增强企业的内生发展活力。
14.积极发展垦区非公有制经济。高度重视非公有制经济对垦区扩大就业、增加收入、推动创新的重要作用，努力消除制约垦区非公有制经济发展的各种障碍，营造公平发展的良好环境。引导支持非公经济参与垦区产业开发及城镇建设。积极引进和利用民间资本参与农垦企业产权改革，增强企业发展的活力和动力，推进各种所有制经济的深度融合。
五、切实改善民生，推进垦区小康社会建设
15.健全完善垦区社会保障体系。尽快将符合条件的农垦企业职工全部纳入职工基本养老和医疗保险范围，引导和推动非职工居民参加城镇或农村居民相应的养老和医疗保险。推动落实以最低生活保障为基础的新型社会救助政策，更好地好保障困难群体、弱势群体和特殊群体的基本生活。开展国有农场效益、农工收入水平与社会保险缴费标准衔接的路径问题调研。
16.推进危房改造和垦区城镇化发展。全面落实好建设资金以及土地、税费等危房改造支持政策，加快项目建设进度，同步推进配套基础设施建设，按时保质完成年度建设任务。扎实做好解决垦区特困职工住房工作。积极参与国家新型城镇化规划实施，争取将符合条件的农场纳入规划布局，指导农场编制修订小城镇建设规划。做好农垦基本建设项目管理工作，积极协调有关部门扩大投资规模，及时落实年度投资计划，协调推进垦区安全饮水、农村公路和农村电网等项目建设。
17.继续做好农垦扶贫开发工作。积极争取各级政府及有关部门的支持，整合各种渠道资金，合力推进贫困农场经济社会发展和职工生活改善。引导财政扶贫资金在继续支持贫困农场小型基础设施建设的同时，更加注重支持农场产业发展，大力培育贫困农场的优势特色主导产业，增强农场自我发展能力，提升扶贫开发质量和效果。进一步完善制度，规范项目和资金管理，切实发挥扶贫资金效益。
18.加强国有农场土地使用管理。加强对国有农场土地确权情况的分类调研，推动确权发证取得较大进展。积极推进农垦土地资源管理信息化建设，继续完善软件系统功能，加大应用推广力度。
19.注重垦区生态环境保护与建设。以美丽乡村建设试点、“一事一议”为抓手，整合相关财政资金，围绕垦区职工群众民生需求，突出抓好农场基层单位小型公益性重点项目建设。加快发展资源节约型环境友好型农业，大力推广实用节约型技术和保护生态的种植、养殖模式，推进土地、水等自然资源的节约集约利用，开展农业生产废弃物和生活垃圾无害化、资源化处理。
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