肖庄村7年抗征画上圆满句号
——汝南县宿鸭湖街道肖庄村征地拆迁的做法与启示
作者： 朱晓吾 吕娜
2月24日下午13点， 汝南县宿鸭湖街道肖庄村随着最后一户赵玉田家的房屋拆迁完毕，肖庄拆迁在经过漫长的7年抗征之后，终于划上圆满句号。
“26户、7年、10天......”一串看似无关联的数字，在宿鸭湖街道干部职工的眼中，却饱含着诸多说不清的感情。
7年前的情景
早在2011年县委县政府就为汝南的新区规划下过决心，肖庄村属于政府规划区内，需要整村拆迁，可是眼看原有一百多户的村庄居民都实现了和谐搬迁，唯独留下26户群众不配合政府决策，一转眼7年过去，目前我县经济发展日新月异，环境日益美化，唯独留下26户群众仍然住在低矮的民房中。
房屋破旧，墙面倾斜，周遭垃圾堆随处可见,露天厕所破败不堪，散发出一股股难闻的气味，与县城发展格格不入.....
26户拆迁户
谁都知道拆迁工作需要一鼓作气，一举拿下，虽然只有26户，可这7年时间，家家都有一堆不能搬迁的理由，个个都练就了一口对抗政府的“好口才”，面对“2016年2月底之前完成肖庄拆迁遗留问题”的工作任务何等艰巨？！何等困难？！
短短的 10天时间
“只要是一心为了群众的事就没有办不成的”。经过前期一段时间的摸底排查之后，在县拆迁指挥部的具体指导下，宿鸭湖街道对26户拆迁户通过认真分析户情，制定了“以严慑人、以情动人、以公服人、以利让人、以帮助人”的“五个以”工作法，坚持“一切从老百姓角度出发、一切为征收户的利益着想”的原则，有效破解了房屋和土地征收难题，实现了26户群众全部和谐拆迁。此时是2016年2月24日下午13点，距离2月15日上午肖庄拆迁工作组正式进驻肖庄，历时10天。就是这短短的 10天时间，肖庄村达七年之久的抗征终于画上了圆满的句号。
严态势，合力攻坚
为合力肯下这块“硬骨头”，宿鸭湖街道采取召开会议、座谈会、发放宣传资料等方式，将拆迁政策传达至街道、村组全体党员干部，强大的示范效应，凝聚了一股强大的征收正能量。一是重心下移主攻征迁。街道除了成立肖庄征地拆迁工作组之外，专门抽调4名乡科级后备干部和2名拆迁经验丰富的同志直接到拆迁一线配合拆迁，坚持“5+2”、“白+黑”、“晴+雪”的工作状态，发扬“钉子”精神，多次深入群众家里，以心换心、交心通气、不厌其烦。二是部门联动支持征迁。为加大项目征迁力度，街道请示县拆迁项目指挥部分别从国土、城管、住建等单位共抽调20多名同志基本脱产支持，形成了部门、街道、社区（村）三级班子一同攻坚、通力协作的工作局面，严阵以待的工作阵势，在群众心中展示了县委县政府志在必得的拆迁决心。三是主要领导现场指导征迁。征地搬迁工作启动以来，县委书记彭宾昌、县长刘军民亲自安排部署，深入调研，精心指导，搬迁指挥部指挥长成文科、副县长陈孟君从不坐在办公室里听汇报，而是身先士卒，与指挥部全体人员并肩作战，深入现场了解情况，宣传政策，街道党工委书记霍永贵、办事处主任廖向东更是以拆迁现场为家，没有一天不到现场了解进度，解决问题，很好地鼓舞了工作人员的士气，形成了上下联动、高效运转的工作局面，确保了搬迁工作稳妥有序开展。四是主动出击震慑征迁。2月17日上午，宿鸭湖街道联系县城管局对前期已签订协议的8户拆迁户实施了拆迁，其中包括5户主动签订协议的和3户拒不配合、需要依法强拆的，此举在群众中起到了明显的震慑作用，使一部分无视法律，想通过拆迁暴富的拆迁户心理防线土崩瓦解，截止2月22日下午，剩余18户拆迁户全部和平签订搬迁协议。
讲政策，动之以情
面对难题，宿鸭湖街道指派4名工作经验丰富的党工委委员，分别带领一班工作队不分昼夜上百次深入群众家中，耐心细致地做思想工作，通过帮助群众算好住房环境账、补偿经济账、政策奖励帐，晓之以理，动之以情，在朝夕相处中，工作组的同志们与被征收群众结下了深厚的友情，每名队员对拆迁户的住房结构、家庭成员姓名、职业、收入状况和存在困难都倒背如流，为后期的和谐征迁打下了良好的基础。
以公服人，阳光征迁
工作组在征地搬迁过程中对每个征拆户的征拆面积测量、补偿标准、签订协议等，都一视同仁、一把尺子量到底，签约过程公开、公平、公正，彻底打消了群众的顾虑。真正做到“三个凡是”：凡是政策规定补偿的，全部足额补偿；凡是政策要求落实的，全部落实到位；凡是群众有实际困难的，尽可能帮助解决。这样一来，征收户心里清清楚楚有了一杆秤，心服口服配合征迁。
以利让人，主动征迁
“我为什么迟迟不搬家，就是担心一个赔偿问题。这些年，院子里又盖起来的房子花了不少积蓄，搬家早了，得到的补偿往往没有搬家晚的多，万一盖房子的本都不够了，可咋办？”村民赵开拓一语中的。
其实在与政府的7年抗征中，为了更多享受拆迁补偿数额，几乎每家每户都又盖了或多或少的违建，既担心老建筑补偿太少，又担心新违建得不偿失。迫于多方压力，这些拆迁户也是身心俱疲，在看到前期已搬出的村的邻居们另择新居过上了幸福生活、享受着好的居住环境时，这些拆迁户从心里也动摇过。当了解这些想法后，宿鸭湖街道积极请示县拆迁指挥部，制定了“民利至上，早签协议早得利”的工作措施。关于补偿安置，若拆迁户积极主动配合，则继续按照汝城〔2012〕2号文的征收补偿安置标准，当时已经认定的数据不再重新认定；关于新增违建，2011年后新增加的违建面积，如果拆迁户积极主动配合，给予每平方米100－300元的清渣费；关于过渡安置，需要过渡安置的按照市政府〔2016〕86号文件发放一年的临时过渡安置费，每户补贴1000元的搬家费，符合条件的可申请一套公租房；关于违建拆除，若拆迁户不按规定时间搬清房屋内物品，拒不履行拆迁义务，指挥部收回2万元奖金，由拆迁户本人负担相关部门拆除违法建筑产生的费用，房屋补偿按市政府〔2016〕86号文件重新计算；关于停产停业补偿，对于正在营业的拆迁房屋，按照市政府〔2016〕86号文件给予停产停业损失补助。这一措施将征迁户的合法利益、合理诉求摆在首位，尽力维护他们的利益，最大限度满足他们的需求。26户征迁户逐渐动摇，主动询问工作组“协议该怎样签？”思想终于开窍了。
以帮助人，解后顾之忧
个别征收户家里确实生活困难，有家人患病卧床的、有人口多住房少的、有经济困难的、有无劳力的等，为帮助征收户解决实际困难，街道用足最低生活保障、临时困难救济、帮助租房子、帮助搬运物品、创业贷款等多种方式，切实解决群众因房屋征收过渡时间而产生的临时性、突发性困难。据统计，街道共为26户征收户解决各种困难和问题43件。
几点启示
有敢于担当的责任意识是做好征迁工作的根本
征迁工作政策性强、敏感度高、涉及面广、利益关系复杂，是社会关注的焦点，容易引发矛盾和不稳定因素。面对繁重的征迁工作任务，街道克服人手少、压力大、遗留问题多等诸多困难，把凝聚广大党员干部的责任心作为最首要的前提。发扬敢于吃苦、敢于碰硬的勇气，用敢于担当、勇于担当、善于担当责任意识，破解征迁工作中遇到的各种难题，得到了广大被征收户的理解和支持。
有铁面无私的公平理念是做好征迁工作的标尺
群众最在意、最当心、最害怕的是政策的公开、执行的公正、人与人之间的公平。街道把坚持铁面无私、阳光征迁作为铁的纪律，严格规范党员干部在征迁工作中的行为，一碗水端平，不让先拆的吃亏，不让“老实人”吃亏，不让后拆的占“便宜”。
有持之以恒的工作作风是做好征迁工作的保障
要以持之以恒、锲而不舍的耐心为依靠，受得苦、耐得烦、经得起挫折、受得了冷漠。对于积极配合的征迁户，要持之以恒地帮助其办理好相关手续，绝不虎头蛇尾；对于观望户，要不厌其烦、耐心细致地讲解政策，帮其算好“经济账”，促其尽快下定决心征迁，绝不浅尝辄止；对于有抵触情绪的征迁户，要心平气和、耐心认真地听取他们的想法和意见，不失时机地加以引导，逐步消除其疑虑，变抵触为接受，绝不轻言放弃。
有战无不胜的信心决心是做好征迁工作的动力
信心是成功的第一秘诀。街道多次开会统一思想，凝聚勇往直前、战无不胜的信心。指挥部进驻肖庄村伊始，工作开展可谓相当艰难。党工委主要负责同志带队多次走访调查，提出用坚韧不拔的信念、战无不胜的信心完成这几乎不可能完成的艰巨任务，让群众体会到“这次是真的了”。全体人员自始至终贯穿着“五个以”工作理念，得到了老百姓的信任、理解和支持，整个征收过程实现了“零非访、零突发事件、零违纪、零延误、零失误”的目标，群众的认可度很高。10天时间，完成26户住户，一万余平方米面积和谐拆迁，解决了历时7年的肖庄拆迁遗留问题，宿鸭湖街道向县委县政府交上了一份圆满答卷！
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