创新治理：建设美丽宜居的幸福家园――河南农业供给侧结构性改革的探索实践

焦作市孟州化工镇横山村每月组织村里60岁以上的老人免费聚餐一次，在当地形成了以孝为荣的良好社会风气。

农业供给侧结构性改革既是生产力和生产关系的变革，也引领着农村思想观念和生活方式的转变;不只是经济领域的改革，更涉及了生态、文化、社会等各个领域，涵盖范围广、触及层次深，是农业农村发展思路的一个重大转变。

对美丽乡村的呼唤

推进农业供给侧结构性改革，要以提高农业供给质量为主攻方向，不仅满足人民群众对优质农产品的需求，还要满足现代人新生活方式对农业观光休闲等的服务性需求、对良好生态的绿色化需求。

2013年，党中央、国务院将新农村建设提升为美丽乡村建设。美丽乡村建设的推进为农业供给侧结构性改革铺展开更广阔的舞台，也为推动农业转型升级提供着新动能。

经济社会的快速发展，使美丽乡村成为一种高品质生活消费需求。城镇化在加速，市井的喧嚣和城市生活的快节奏，让感到“压力山大”的城市人时不时萌生逃离欲望，稍有闲暇，就想借寻觅乡村记忆冲淡困顿，寻找望得见的乡愁以释放困惑，寻味诗和远方的境遇以舒缓心态。

运用农业供给侧结构性改革思维建设美丽乡村，就是要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，按照经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的要求，实现“山清、水秀、人和”与“富饶、美丽、幸福”的高度统一，建设可持续发展的美丽乡村。

美丽乡村建设，感受最强烈的是村容村貌的变化。过去曾经的垃圾围村、污水横流不是美丽乡村，越来越多的地方意识到，拉高村庄“颜值”必须加强农村环境综合治理，提高基础设施建设水平。开封市祥符区的西姜寨乡，用“七个一”完成了乡村的“摇身一变”。“一把扫帚”扫美了乡村，“一棵树”是指带动当地花卉苗木种植产业发展的红豆杉，“一条道路”是道路硬化和道路整治工程，“一盏路灯”是全乡安装的5000余盏路灯，“一个盘鼓”是村村都有盘鼓队，“一座党群综合服务体”是总面积约19600平方米的各类综合服务场所，“一条西干渠”是24公里长的西干渠打造提升工程。西姜寨乡在全国70多家广电媒体主办的2016“中国最美村镇”两轮公众投票中，均取得全国第一的好成绩，荣获2016“中国最美村镇”生态奖。

建设美丽乡村，人们对山青水美的渴望正在变成现实。郝堂村原本只是信阳市平桥区一个普通的远郊村庄，如今，它却成了美丽乡村的典范，被住建部列入全国第一批12个“美丽宜居村庄”示范名单，被农业部确定为全国“美丽乡村”首批创建试点乡村。郝堂村按照“不破村、不挖山、不填塘、不拆房”的设计理念改造建设，重视传统村落人文价值和建筑风格的传承，保护抢救，推陈出新，追求现代文明与历史传统的有机融合。以前村里的青壮年劳力都往城市跑，如今茶叶、板栗、莲藕等特色产业颇具规模，农家乐红红火火，村里还办起了养老院和寄宿制学校，年轻人纷纷开始返乡创业。

建设美丽乡村，无论是农民还是城里人，都触摸到了那份孜孜以求的乡愁。新县西河村现存古民居150余间，有着700多年历史，村前一条蜿蜒的小河静静流淌，河中怪石参差，两岸古木参天，是豫南传统民居的代表。近年来，西河村围绕古村落的保护与开发，按照“修旧如旧”的原则，将传统与现代、中国与世界、都市文化与乡村生活完美结合，打造了“魅力西河梦里老家”乡村旅游品牌，被评为中国传统村落、中国景观村落和全国生态文化村。

建设美丽乡村，不仅是外在环境的美化，农民的钱袋子也鼓了起来，农民的获得感和幸福感切实得到提高。汝南县老君庙镇小方村用了短短几年时间，从全县有名的后进村、省级贫困村化蛹成蝶，通过大力发展专业农机服务和特色种养两个主导产业，走上了脱贫致富和带贫致富的康庄大道。在生产发展、生活富裕的同时，也积累了改善环境的资本。如今的小方村柏油路宽阔干净，居民公寓鳞次栉比，有瓜果、蔬菜的特色种植，有香菇、黑木耳、羊肚菌等食用菌的规模种植，湖光无际，天水一色，小方村已成为一颗镶嵌在宿鸭湖岸边的璀璨明珠。

建设精神家园

文化是更深沉、更持久的力量。

美丽乡村，不只是物质的花园，更是精神的家园，是村里人的情怀安放之地和城里人心灵的寄放之所。完善多元共治的农村治理结构，文化建设至关重要。

当前，我省农村文化需求激增，文化建设得到普遍重视。

淅川县坚持“道德”为基，化育世情民风。开展“两弘扬一争做”教育实践活动，大力弘扬移民精神，弘扬好家风家训，县委、县政府和相关职能部门2016年评选表彰各类“最美人物”306人，渠首大地崇德尚贤奋勇争先主旋律高昂。通过“最美家庭”“最美乡贤”“好媳妇”“好婆婆”等发挥引领示范作用，干部群众真切感受到基层“最美”的正能量，新风正气、奋发向上成为乡村社会主流。建立完善村规民约，成立村级红白理事会、道德评议会、和谐促进会、禁毒禁赌会，推动移风易俗，树立文明乡风，也为推进淅川转型跨越、绿色崛起夯实了思想道德基础，提供了强大精神动力。

杞县坚持“树立”为先，让社会主义核心价值观涵养乡野。从宣传教育引导入手，以“践行价值观、文明我先行”主题系列活动为载体，运用图画、媒体、演讲、演出等多种形式，图说、话说、媒说、演说社会主义核心价值观，让社会主义核心价值观家喻户晓、人人皆知、入脑入心。

孟州市坚持“和谐”为要，营造“和睦家园”。孟州市在莫沟、横山、函丈等村开展试点，积极开展“和睦家园”建设行动，倡导村民把所在的村庄、单位和集体当成家，把孟州当成一个大家庭。以“孝道大讲堂”和“孝道大餐”等为平台，大力弘扬“和平、和睦、和谐、和善”等优秀传统文化，打造“和以处众、和衷共济、政通人和、内和外顺”的幸福家园。

偃师市坚持“建设”为重，浓化文明氛围。偃师市切实加强农村公共文化服务体系建设，筹资2071万元，全市226个村全部建成村级文化活动中心。建立市、镇、村三级图书馆总分馆制度，切实把图书馆作为公共服务的一部分。2016年以来，组织开展元宵节社火进城、舞蹈大赛、非遗展演、牡丹歌曲大家唱、百姓大舞台广场舞大赛等大型广场文化活动100余场，带动各镇(办事处)、村开展各类群众文化活动1800余场，极大地丰富了农村群众文化生活，农村文化建设呈现出良好的发展态势。

我们基层有力量

乡村是我们党执政大厦的地基，乡村干部是地基中的钢筋。

不断创新社会治理既是农业供给侧结构性改革的必要条件，也是供给侧结构性改革的重要部分和基础支撑，这始终是农村社会发展的重大课题。

近年来，南阳市村级组织功能不断强化，党群关系更加融洽，干部队伍活力竞相迸发，村干部岗位由冷变热，工作态度由消极应付变为积极主动。这一良好局面的形成，主要得益于南阳市采取四项措施，着力加强农村基层党组织建设，充分发挥党员干部在农村治理中的骨干作用。

南阳市舍得投入，2014年市财政一次性拿出3亿元，将在职村干部的工作报酬整体性提高了77%，并每三年动态调整一次。村党支部书记的工作报酬已经由每月的1100元提高到2200元，村级组织的运转经费由过去的每村每年4万元提升到每村每年7万元，任职时间较长且正常离任的村“两委”干部生活补贴相应提高，确保了在职干部安心、退职干部顺心。

为适应新形势对基层干部素质的新要求，南阳市大力实施“头雁计划”。市委组织部每年示范培训10%的优秀党支部书记，县区普遍轮训其他村“两委”干部，实现了培训全覆盖、无遗漏，促进了村干部观念更新、知识升级和能力提高。

南阳市还采取一系列激励关爱措施，切实解决“不把村长当干部”的问题。两年来，全市共有60名村干部成功考录乡镇公务员，有467名村干部当选县以上“两代表、一委员”，按每人每年1000元的标准为村“两委”干部缴纳了补充基本养老保险，基层干部普遍感受到了组织的温暖。

南阳市对村干部既厚爱又严管，树标准、立规矩，制定村干部权力清单、服务清单和负面清单，画出16条“红线”，明确了10种淘汰行为，使村干部有权不任性、有为不乱为。

如何提升基层社会治理水平，邓州市进行了有益探索。

邓州市运用“四议两公开”工作理念，探索实行“四化双评”治理模式，大力推进社会治理网格化、服务群众信息化、为民服务全程化、服务效能公开化，基层党组织评星晋级、党员评星争优。

邓州市把网格化作为社会治理的新平台。按照一村民小组一网格，将全市625个村划分为6125个网格。划小治理单元，人财物向网格倾斜，网格长有职有权有责，问题在基层发现，矛盾在第一时间化解。

把信息化作为服务群众的新载体。建立涵盖全市的基础信息数据库和资源共享的网络信息服务平台，积极推进“互联网+政务服务”，逐步实现所有行政审批事项和公共服务事项网上申报受理，让群众少跑腿，让信息多跑路。目前，与群众密切相关的临时救助、农机购置补贴、一孩二孩生育服务登记等108个办理事项已经实现网上办理。

把全程化作为为民服务的新要求。从市镇党委政府到村级组织，全方位回应诉求、解决问题，从申请受理到办结，每个环节都及时反馈办理进程，变“群众来回跑”为“部门协同办”。

把公开化作为提高服务效能的新途径。将部门职责、办理责任人、办事流程、办理时限等在网上公开，群众随时监督，系统实时监察，一切都在阳光下运行。

同时，开展党组织评星晋级、党员评星争优活动，以“四化”建设成效为主要标准，在党组织、党员中开展五个星级争创，优秀者政治上有荣誉、经济上得实惠、项目发展有资金。

群众反映，过去办个生育服务证，来来往往，需要两个多星期，如今只要对网格长说一声，就有人立马上门办理。“四化双评”工作开展以来，基层党组织战斗堡垒作用得到充分发挥，党员干部的服务意识进一步增强，服务效率明显提升，受到群众普遍好评。（余正言 何报文）