新华社北京10月22日电 题：国务院督查降电价优惠政策落地：一些地方多级转供层层加价、虚标用电量、搭车乱收费……
新华社“新华视点”记者赵久龙、周颖
今年以来，国家陆续推出一系列降电价措施，国家电网公司预计全年将向电力用户让利926亿元。
“新华视点”记者近日跟随国务院第七次大督查在多地暗访发现，一些地方的商业综合体、产业园区、写字楼、物业等，在向终端用户多级转供过程中层层加价，收费不透明甚至搭车乱收费，令国家降电价优惠政策红利被蚕食。
揭电价加收套路：变更价格、虚标用电量、搭车乱收费
根据国家有关文件规定，自2020年2月1日至12月31日，降低除高耗能行业外工商业电价5%，也就是按95折结算。然而，优惠政策落地的“最后一公里”存在梗阻：不少商铺表示电费没降低。
督查组在多地抽查发现，约八成转供电主体未执行降低工商业电价5%政策，很多也未执行国家2018年“一般工商业电价平均降低10%”、2019年“一般工商业平均电价再降低10%”政策。
督查组在各地发现了电费加价的普遍套路：
——擅自变更价格。
电力法规定，供电企业不得擅自变更电价。在浙江，根据不满1000伏的一般工商业目录销售电价，电价在降低5%之后约为0.66元每度。
但督查组近日对浙江省290家转供电主体进行摸底发现，有30家加价超过60%。杭州市西湖区某工业园区近一年始终按照1.1元每度的标准代收电费，较0.66元每度提高约66.7%。
青海省西宁市青藏高原农副产品集散中心从电网企业购电均价为0.48元每度，转供电价1.2元每度，加价幅度达到150%。
——虚标用电量加收电费。
据了解，一些终端用户的电表由转供电主体自行安装，电表显示的电量超过电网公司显示的用电量。
督查发现，郑州豫鑫家用电器有限公司9月向18家终端用户收取96269度电、共计56317.365元。而电网公司向其收取电量94845度、共52158.93元。该公司一个月多收4158.435元电费。
——搭车乱收费。
电力法规定，禁止任何单位和个人在电费中加收其他费用。督查发现，部分转供电主体以设备管理费、公摊能耗费、空调费、消防泵房费、电梯费以及峰谷差、电损线损、公用照明、人员服务费用等名义，搭车收费。
大商股份有限公司齐齐哈尔新玛特购物广场在按照0.7165元每度的电价向商户收取电费的同时，还自定0.7835元每度的标准向商户收取设备管理费，实际向商户收取1.5元每度电费。湖南铭星投资有限公司在收取租户电费的同时，强行以用电量为依据加收物业管理费。2019年1月1日以来，该公司在电价外加收物业管理费300多万元。
督查组在多地发现，转供电方往往是多级转供、层层加价。
督查组暗访发现，西安奥达房地产开发有限责任公司向西安白马世纪广场转供电，供电公司初始电价为0.6246元每度，但经过二次转供，白马世纪广场商户需支付1.5元每度电价。
“如果把电费降下来就涨房租”，转供电存监管难题
督查组随机访谈发现，不少终端用户表示不了解降电价政策，还有些知情用户因怕涨房租忍气吞声。
珠海神火能源有限公司执行董事叶祥珍说，企业用电主要在空调、照明等方面。“督查组来走访我才知道，原来每度电1.45元中有近0.8元是交给转供电企业的。”
上海一家商业综合体的商户说，电费是“小头”，租金是“大头”。一些商场、综合体等转供电主体威胁用户：“如果把电费降下来就涨房租。”
中国铁塔上海分公司副总经理赵行明说，其涉及转供电主体8000多个，使用直供电平均电价0.72元每度，转供电平均电价1.26元每度，一年下来要多支出约1.5亿元电费。“公司如果在旁边找不到可以替代的地方建站，只能接受转供电主体说的价格。”
据国家发改委估算，我国约1.2亿户市场主体中，仅有约4800万户直接供电，其余都是转供电用户。目前各级市场监管部门人员力量与庞大的转供电主体数量不匹配，难以全面覆盖。
此外，东部某市市场监管部门执法人员表示，基层执法时对转供电费用分摊口径存在认识分歧。此外，直接供电与转供电电压等级不同、电价计量方式不同、电价调整时间不一致，部分转供电主体管理粗放，成本测算基本是笔糊涂账，执法检查时很难做到精准计算。
另据了解，一般整栋商业综合体装的是总电表，商户安装的小电表不能直接与供电公司结算。由于电价分为高峰和低谷价格，加上电损线损、维修管理等服务费用，物业给商户转供电的费用多已不再是基础电价，而是包含了服务费。对此，一些专家表示，物业并没有供电定价权，物业费不能体现在电费里，否则属于乱收费。
多地迅速积极整改，加快推广使用“转供电费码”
经督查推动，多地相关部门迅速进行整改。
近期，全国多地已发文明确要求，转供电主体按照一般工商业目录销售电价收取电费。峰谷差、电损线损、公用照明、电梯费用、人员服务等费用，应该以其他费用来结算，不能加算在电费中，多收取的费用应及时退还。
为确保降电价红利“应享尽享”，国家电网公司客服中心推出“网上国网”App“转供电费码”功能，主要面向转供电环节终端用户提示疑似不合理加价风险等级，为政府部门清理规范工作提供支撑。
上海、浙江、陕西近日分别发文，明确限时将国家降低工商业电价优惠政策红利传导至终端用户，相关地方及时提出整改举措，限时自查自纠。
督查组建议，进一步加强政策宣传力度，确保转供电主体和终端用户了解降价政策，形成广泛的社会监督；同时完善相关法律法规，探索推进电价形成机制改革。
值得关注的是，当前，企业用户全面实施直接供电尚存在一定困难。督查发现，转供电环节的内部配电系统由商业综合体、产业园区等经营者投资建设，且转供区域往往内部物理空间改造频繁、终端企业不拥有产权，电网企业直接供电多不具备一户一表计量条件。
业内人士介绍，直供电改造难度大。一个通信站点改造成本少则约10万元多则15万元，此外协调也难，多数物业公司不同意。“最好的方式肯定是电网直连，但是我们公司场地是租来的，安装变压器还要额外租用场地，成本很高，只能向‘中间商’买电。”广东珠海鼎信环保科技有限公司董事长李天才说。
李天才等企业负责人呼吁，在高耗电量企业集中的区域，以企业合建或者供电公司投入的方式建设变压器，降低企业一次性投入负担，实现电网直连。（参与采写：闫红心、张骁、王自宸、齐雷杰、李志浩、王浡、袁全、张斌）
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