强化监督勇担当 从严问责促发展
——驻马店市烟草专卖局（公司）监督执纪问责工作纪实
一、驻马店烟草专卖商业系统基本情况
驻马店位于河南中南部，古为交通要冲，在此驻驿歇马而得名，素有“豫州之腹地、天下之最中”的美称。驻马店烟草专卖商业系统下辖9个县级局（分公司）、1个直属分局（城区分公司）和1个卷烟物流配送中心，共有在岗职工1693人，年销售卷烟22万箱左右，生产收购烟叶18万担左右，2015年实现税利13.42亿元，同比增长39.22％，全市系统始终保持了良好发展态势，为全省系统更可持续发展和地方经济建设作出了积极贡献。
二、在监督执纪问责方面的主要做法
2014年以来，新一届市局（公司）党组在深入调研的基础上，本着干事创业、守土尽责的初心，以抓铁有痕、踏石留印的决心，持之以恒抓作风建设，重拳铁腕抓正风肃纪。并在此基础上，立足抓早抓小、抓苗头，扎实开展监督执纪问责，着力推进主体责任细化、风险防控量化和问责追责强化，构建了“三位一体”主体责任风险防控体系，作风建设和行业形象有了较大改观，得到省局（公司）党组和市委政府的高度肯定。
（一）抓教育，建章立制定规矩
2014年3月9日，在十二届全国人大二次会议安徽代表团参加审议时，习近平总书记向广大党员干部提出了“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的明确要求。新一届市局（公司）党组，以党的群众路线教育实践活动为基础，以“三严三实”专题教育为契机，以“两学一做”教育为引领，先后开展了“顾全大局、服从组织、严守纪律、反对自由主义”大讨论活动，“四个三”巡回报告活动和“唱响主旋律、弘扬正风气”、“感恩•梦想”企业之歌大赛，以及《正能量的聚集》专题片和《工作人员违纪违法处理规定》宣贯等活动。在此基础上，市局（公司）遵循“制度不在于大而全，在于管用能解决问题；制度不在于严，在于执行过程中公平公正”的原则，相继研究、制定、完善了《关于进一步加强机关工作作风建设的规定》、《机关工作人员行为规范》、《机关限时办结制度》、《驻马店烟草专卖商业系统干部问责办法（试行）》、《回访谈心制度》、《廉政谈话函询暂行办法》等一系列规章制度，逐步形成了比较完善的制度体系，为规范开展各项工作打牢了坚实制度基础，为问责追责提供了明确依据。经过反复、持续的宣贯活动，制度规范被深深地刻入干部职工脑海，并转化为其内心律令，自觉在内心深处刻画出一条是与非的分界线。牢牢守住规矩是责任，违背规章制度必问责成了全市系统上下的共识，按规矩办事、按制度行事在全市系统蔚然成风。
（二）建体系，突出主体明职责
为进一步强化责任意识，提高履职能力，建立明确清晰的权责体系，打造人人懂责，时时记责、处处担责、事事尽责的良好工作氛围，按照“三位一体”主体责任风险防控体系的工作思路，对市局（公司）党组、机关各部门、全体人员、各直属单位的每一个部门、岗位进行了梳理，详细列出了岗位职责，根据岗位职责提炼出对应的主体责任，并准确梳理出责任履行中潜在的风险点以及禁止性事项，进而制定出了主体责任清单、风险防控清单、负面清单，为干部职工戴上了“紧箍咒”、划出了“红线”、明确了“底线”，使每一位同志清楚了自己的岗位职责，明白了肩负的主体责任，了解了责任履行和权力运行中的风险点，更知道了踏“红线”、越“底线”后会受到什么样的处理。通过明确的岗位职责、清晰的主体责任，准确的风险点、醒目的负面清单以及严厉的问责办法，形成了全面覆盖、层层监督、环环相扣、有效制约的管理链条，使责任在监督下规范履行，减少了责任履行的随意性，有效防范和化解了法律风险、纪律风险、政策风险及廉政风险。
（三）严问责，抓早抓小强警示
没有规矩不成方圆，有规矩不遵循同样成不了方圆。在健全完善规章制度，制定开列主体责任清单、风险防控清单、负面清单的基础上，市局（公司）党组把严肃问责、强化追责作为激发干部职工干劲的有效手段，作为驱动行业规范持续健康发展的有力助推，作为营造风清气正、真抓实干良好氛围的有力举措，凝心聚力抓监督执纪问责，重拳铁腕抓正风肃纪，不断加大明察暗访、督导检查、案件查办力度，组织开展不定期明察暗访活动40次，下发通报40期，实名通报曝光62人，问责处理62人，下浮和取消效益工资63.26万元。持续开展了违反“八项规定”精神专项检查、懒政怠政为官不为、党员领导干部违规经商办企业等专项治理活动，组织处理4人，整改腾退超标办公面积1080.53平方，整改退回超标准发放或报销的福利费、劳保费、工会费、差旅费、车杂费等共计606.05万元，对直系亲属有涉烟经营行为的9名股级党员干部进行了查处。在狠抓问责的同时，市局（公司）党组，还通过及时发布典型案例通报，组织干部职工参观市纪委举办的警示教育活动、观看反腐警示教育片以及签订廉洁自律承诺等活动，引导干部职工敬畏纪律、敬畏规矩，取得了积极成效，2016年以来，全市系统违规、违纪案件骤然减少，与去年同期相比下降了50%。通过严肃问责来抓早抓小切实发挥了积极的正向警示作用，参加有关会议的地方党委政府领导说，“从烟草人员参加会议的精神面貌和严格遵守会议纪律的表现可以看出，烟草系统发生了很大变化”；行业干部职工说，“科级干部因为没有办完请假手续，不敢擅自离开岗位而焦急万分的情况前所未有”。严肃问责，抓早抓小抓苗头的警示作用在驻马店烟草专卖商业系统正逐渐显现。
（四）深回访，“四种形态”暖人心
为正确把握运用好监督执纪“四种形态”，强化对违规违纪人员的教育引导和动态监督，巩固和扩大监督执纪问责的整体效果，促进全市系统持续稳健发展。我市系统针对全市系统受到党政纪处分人员（不含被解除劳动合同人员）和被问责处理人员，制定出台了《驻马店烟草专卖商业系统受处理人员回访谈心制度（试行）》，按照干部管理权限，由纪检监察部门牵头，人事等有关部门配合，通过多种形式进行回访谈心，全面了解受处理同志在处分期间的工作表现，思想状态、改正错误的情况、受处理期间的待遇落实情况、家庭生活状况、处分期限、解除时限等情况，对受处理人员提出的合理诉求和在工作、生活等方面的实际困难，积极反映，帮助解决，并建立了回访谈心档案，将回访谈心结果作为恢复受处理人员各项权利、解除处分的重要依据。另外还建立了信息反馈制度，通过向党组以及人事部门介绍受处理人员的思想、工作表现，为认识深刻、改正错误快、工作业绩突出的受处理人员在解除处分、成长进步上创造条件和机会，充分体现出了组织的关怀和温暖。同时，回访谈心制度也是对受处理人员的一种再监督，对受到处理后仍不思悔改、无组织无纪律、抗拒组织的，按照有关规定进行严肃处理。回访谈心制度实施以来，全市系统被处理人员思想稳定，心服口服，感恩意识不断增强。
2014年以来，市局（公司）党组凝心聚力狠抓作风建设，重拳出击狠抓正风肃纪，行业风气和员工精神面貌得到明显改善，行业形象也发生了巨大转变，经济效益持续向好。实现“两烟”销售收入从2013年底的46.74亿元增长到2015年的54.16亿元，年均增长3.71亿元；实现税利从2013年底的7.76亿元增长到2015年的13.42亿元，年均增长2.83亿元。全市系统违规违纪现象得到了有效遏制，反映干部职工问题线索的举报件，尤其是越级向上级机关的举报件大幅减少。今年以来，在市、县纪委多次明察暗访、突击检查中，均没有发生被通报曝光的违规违纪问题，得到了地方党委政府的高度评价。
三、下步努力方向
带电的“高压线”不能碰，碰则触电；违纪的红线不能踩，踩则必倒。一系列严明纪律、严肃执纪的举措在我市系统形成了持续有力震慑，既管住了关键少数，又保护了大多数，让广大党员干部在纪律安全区学习生活、干事创业，真正体现了“严管就是厚爱”、“严管就是最大的善”。今后，我们将以此次现场会为契机，持续深化全面从严治党要求，不断在工作实践中完善提升“三位一体”主体责任风险防控体系，努力形成环环紧扣、层层衔接的工作闭环，在“治标”的基础上，进一步实现“治本”的突破；积极探索把监督执纪问责触角向基层延伸、向八小时之外延伸、向党员干部家庭延伸的有效举措，着力构筑全天候、无死角的“防火墙”、“拦截网”，经常性的为党员干部思想“加钙片”、“除灰尘”，给纪律监督“上满弦”、“加满压”，努力为全市烟草专卖商业系统改革发展营造风清气正的政治生态！
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