政绩观问题是一个根本性问题。政绩观端正与否，关系人心向背和党的执政根基，关乎党和国家事业长远发展。法治是校准政绩导向的刚性标尺，同时也是规范权力运行、防范政绩观异化的制度根基，二者共同根植于以人民为中心的价值立场、共担推进中国式现代化的时代使命。立足习近平法治思想核心要义，厘清法治与正确政绩观的内在耦合逻辑，剖析政绩观偏差背后的法治成因，并从考评体系、决策机制、监督机制、容错纠错机制等方面构建纠偏政绩观的制度体系，对于树立和践行正确政绩观、在法治轨道上推进中国式现代化具有重要的理论价值和实践意义。
一、理论耦合：法治与正确政绩观的内在逻辑统一
（一）以人民为中心是法治与正确政绩观的共同原点
以人民为中心是正确政绩观的根本标尺，也是法治建设一以贯之的价值内核。习近平总书记深刻指出：“共产党人必须牢记，为民造福是最大政绩。”人民是正确政绩观的核心，是干事创业的价值源头。法治同样将人民作为根本依归，习近平总书记强调，“全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须坚持为了人民、依靠人民”。习近平法治思想深刻回答了法治中国建设为了谁、依靠谁的问题，科学指明了推进全面依法治国的根本立场。无论是树立和践行正确政绩观还是推进法治建设，二者皆根植于人民立场，最终的价值落点都是维护人民根本利益，在价值原点上实现了高度契合。
（二）约束权力是法治与正确政绩观的共同实现方式
政绩的创造过程，本质上是公权力的运行过程，权力观直接影响正确政绩观的实现。习近平总书记强调：“规范权力运行，要以领导机关、领导干部特别是‘一把手’、关键岗位领导干部为重点对象，紧盯重大政策制定、重大工程审批、大额资金安排、干部选拔任用等重要事项，健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制。”权力具有天然的扩张滥用倾向，权力不受约束，政绩便容易偏离为民初心，唯有从源头上为权力运行设定轨道、划定红线，才能使政绩观回归为民造福的本源。法治的核心要义便在于规范权力运行，习近平总书记强调“把权力关进制度的笼子”，确保权力始终在制度框架内运行是法治的根本要求与实践指向。在实现方式上，二者都以约束权力为实践路径，通过规范权力运行保障法治建设和政绩创造始终沿着正确方向推进，确保权力运行不越轨、政绩创造不逾矩。
（三）服务于中国式现代化是法治与正确政绩观的共同使命
习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上明确提出树立和践行正确政绩观的“四个有没有”要求，其中一个“有没有”便是“有没有脱离国情和本地区本部门实际，以功成不必在我、功成必定有我的精神境界，心无旁骛推进中国式现代化。”这一重要论述，深刻阐明了正确政绩观在中国式现代化进程中的重要地位。正确政绩观为中国式现代化锚定发展航向，中国式现代化检验着政绩观的成效与底色。习近平总书记在党的二十大报告中提出，“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”，并对全面依法治国作出重大决策部署。正确政绩观和法治二者共同构成中国式现代化建设的价值坐标与行动指南，共同服务于中国式现代化的宏伟目标。
二、现实审视：政绩观偏差的典型表现与法治归因
（一）政绩观偏差的典型表现
树立和践行正确政绩观，必须正视当前政绩观偏差的现实表现，并剖析其深层的法治根源。从法治视域审视，政绩观偏差本质上是权力运行失范的集中反映，其典型表现主要可归纳为以下三类：其一，重显绩轻潜绩、重短期轻长远；重视易量化政绩、漠视长效基础工作。部分地区考核只重视经济数据增长，忽视征地补偿、社会保障、环境维权等群众法定权益保障问题；干部干事优先完成量化考核任务，对群众信访、维权诉求敷衍处置，不惜以损害群众合法权益、透支地方发展潜力为代价换取个人政绩。其二，无视法定权限与程序，盲目上马“形象工程”“政绩工程”。为快速出政绩，部分干部在启动重大项目时，未经充分调研论证、合法性审查、风险评估和集体决策，盲目上项目、违规举债、挤占民生资金。其三，担当精神缺失，庸政懒政怠政突出。一些干部信奉“多做多错、少做少错、不做不错”，面对矛盾绕着走，遇到难题往后退，把“不出事”当成最高追求，把“不犯错”当成最大政绩。
（二）政绩观偏差的法治归因
当前政绩观偏差的上述表现，本质上是法治思维缺失下公权力错位异化、权力观扭曲的结果，其根本背离了依法用权的基本要求。从法治角度分析，政绩观偏差的成因主要表现为以下方面：其一，政绩考核评价体系的法治导向不足。现有考核体系对依法履职的权重设置偏低，更多侧重经济增长等显性指标，未能充分将保障群众合法权益、依法用权、依规履职等法治要求纳入核心考核内容，客观上导致部分干部存在急功近利的政绩偏好。其二，依法决策机制落实不到位。重大行政决策程序执行不到位，公众参与、专家论证、合法性审查等法定程序流于形式，难以对盲目决策形成有效制约，这也为政绩冲动下的违规上马项目留下了制度缺口。其三，权力监督机制不完善。监督力量分散、部门协同不畅。问责追责力度不足，违法用权成本偏低，未能形成有效震慑效应。其四，容错纠错机制不健全。“三个区分开来”识别标准模糊，应用中存在“不敢容、不会容”问题。问责泛化使干部在权责不对等的困境中倾向于消极避责。
三、实践路径：以法治保障正确政绩观落地生根
（一）完善法治导向的政绩考核评价体系
政绩考核是引领领导干部施政行为的“指挥棒”和“风向标”。习近平总书记要求，“要完善推动高质量发展的政绩考核评价办法，发挥好指挥棒作用”。健全政绩考核评价体系，必须树牢法治底线，将法治建设成效纳入政绩评价，将法治标尺嵌入考核链条。具体而言，首先，应细化法治考核内容，将依法用权、依法办事、依规履职的要求融入考核标准、评价流程。其次，应强化考核结果运用，推动法治考核与干部选拔任用、评优评先、追责问责深度挂钩。通过完善法治导向的政绩考核评价体系，避免“重发展、轻法治”的施政倾向，让依法履职成为衡量干部实绩的硬性标准。
（二）健全依法决策机制
决策是行政权力运行的起点，规范决策行为特别是重大决策行为，是规范行政权力的重点，也是防范政绩观偏差的源头举措。党的二十大报告中指出，要“坚持科学决策、民主决策、依法决策，全面落实重大决策程序制度”。健全依法决策机制，首先应健全重大政策项目的论证把关机制。严格落实“三重一大”决策制度，把调查研究、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的法定程序。其次，应建立健全决策公众参与机制。阳光是最好的防腐剂，公开是最有力的监督。权力只有公开运行，才能防止被滥用。对涉及群众切身利益的重大项目，须召开听证会、座谈会，充分听取各方面意见。最后，应完善专家咨询论证制度，对项目的必要性、可行性、综合效益进行全面评估，坚决防止“三拍”工程等政绩冲动。通过健全依法决策机制，能够从决策源头遏制权力催生的错位政绩冲动，守住政绩塑造的法治红线。
（三）健全权力运行制约和监督机制
权力失去监督则易滋生腐败，政绩观的践行失去监督则会出现偏差，权力运行制约和监督机制是树立和践行正确政绩观的刚性保障。习近平总书记强调，“我们要健全权力运行制约和监督体系，有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益”。健全权力运行制约和监督机制，首先，要构建多元主体协同监督体系。推动党内监督与人大监督、行政监督、司法监督、群众监督等监督力量贯通协同，形成监督合力。在具体的监督中，要根据监督行业、对象、范围等差异选择合适的监督方式，可以将不同监督方式进行组合和匹配，以实现优势互补、资源整合，最大程度释放监督效能。其次，要严肃追责问责，形成有力震慑。严格落实重大决策终身追责、责任倒查制度，对突破法治底线、盲目打造形象政绩、数据造假、损害群众利益的行为一查到底，依法依规依纪严肃查处。通过加强权力监督制约机制建设，把权力关进制度的笼子里，确保领导干部恪守权力边界，始终践行为人民服务的根本宗旨。
（四）健全激励机制与容错纠错机制
践行正确政绩观，既要靠刚性约束划出底线，也要靠正向激励卸下干部干事创业的思想包袱，充分激发广大干部干事创业的积极性、主动性、创造性。这一过程需要健全容错纠错机制，为担当者担当、为实干者撑腰。首先，要细化落实“三个区分开来”要求。针对“三个区分开来”实践应用中存在的“定性难”“处置难”等问题，应明确容错的适用范围、认定标准和操作方式，建立健全综合分析研判机制，列出清晰可执行的容错免责清单，为干部划定履职边界。其次，要健全干部依法履职的激励保障机制，对严格依法履职、实绩突出的干部优先选拔使用，对庸政懒政怠政、不作为慢作为的干部及时调整问责，形成激励依法干事、约束失职懒政的鲜明导向。最后，要完善澄清正名机制，对受到诬告陷害的依法履职干部，要及时按照法定程序澄清是非、消除影响。严肃查处诬告陷害行为，切实保护干部担当作为的积极性。通过健全激励机制与容错免责清单，能够厘清改革探索失误与明知违法乱作为的边界，打消干部怕问责、不敢干事的思想顾虑。
政绩观之正，依托于法治之轨。唯有始终坚持以法治为引领，健全法治导向政绩考核评价体系，完善依法决策机制，筑牢权力运行的监督防线，厘清担当作为与任性施政的边界，方能引导广大干部真正树立起为民造福、依法用权的正确政绩观，创造出经得起实践、人民、历史检验的实绩，推动政绩观塑造循法而行，行稳致远。
【作者：王洁宇 单位：中共河南省委党校法学教研部 本文系河南省法学会研究课题《习近平法治思想引领基层高效能治理研究》、中共河南省委党校决策咨询研究课题《河南完善民营经济法治保障的对策建议》（2025XJCW01）阶段性成果】
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