近日，国务院发布《关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》（以下简称《意见》），对建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（以下简称“两区”）进行了总体部署。日前，农业部部长韩长赋就《意见》出台的背景、总体目标、如何推动建立“两区”等问题，接受了记者专访。
记者：近几年的中央有关文件中曾提到过“两区”的概念，但总体而言，“两区”还是一个新名词、新事物，我们该怎么认识和理解“两区”？
韩长赋：《意见》明确“两区”是指粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，包括稻谷、小麦、玉米三大谷物粮食生产功能区和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等五类重要农产品生产保护区。建设粮食生产功能区的概念是2010年浙江省最先提出并着手实施的，目的是在浙江这样的粮食主销省，要划定800万亩耕地，建设并固定其粮食生产功能，以保障一定的粮食自给率。从浙江的实践看，是可靠可行的。国家层面有一个从探索思考到基本成熟和工作部署的过程。2015年的中央一号文件就提出要“探索建立粮食生产功能区，将口粮生产能力落实到田块地头、保障措施落实到具体项目”，党的十八届五中全会通过的“十三五”规划建议，再次明确“探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区”，这一阶段的主要工作是探索和研究。此后，2016年的中央一号文件要求“制定划定粮食生产功能区和大豆、棉花、油料、糖料蔗等重要农产品生产保护区的指导意见”，2016年第十二届全国人民代表大会第四次会议审议通过“十三五”规划纲要进一步明确“建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，确保稻谷、小麦等口粮种植面积基本稳定”，这一阶段主要是研究制定国家层面的政策制度来规范建立“两区”。在此基础上，2017年中央一号文件提出，科学合理划定稻谷、小麦、玉米粮食生产功能区和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等重要农产品生产保护区，要求落实政策来划定建立“两区”。
总的看，在历经多年种植结构调整后，农作物种植区域布局基本稳定，建立“两区”本质上是把种植粮食和重要农产品的优势区域相对固定下来，以生产粮食等主要农产品为功能，实施差别化、定向化扶持政策，进一步优化农业生产结构和区域布局。建立“两区”也是农产品主体功能区在农业领域的进一步细化落实，对于巩固提升粮食和重要农产品供给保障能力，掌握战略主动权，具有重要意义。
记者：国务院发布《意见》，推动在全国范围内建立“两区”，主要是出于什么考虑？“两区”的建立，对于粮食和农业生产将发挥哪些作用？
韩长赋：《意见》在“指导思想”中明确，建立“两区”要深入贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，牢固树立和贯彻落实新发展理念，实施藏粮于地、藏粮于技战略，以确保国家粮食等重要农产品有效供给为目标，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以主体功能区规划和优势农产品区域布局为依托，以永久基本农田为基础，将“两区”落实到具体地块，优化区域布局和要素组合，促进农业结构调整，提升农产品质量效益和市场竞争力，为推进农业现代化建设、全面建成小康社会奠定坚实基础。推动建立“两区”主要有三方面考虑：
一是落实藏粮于地、藏粮于技战略，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。近年来，我国粮食连年增产，棉油糖等重要农产品供给充足，但工业化、城镇化发展与农业生产用水用地矛盾不断凸显，直接影响国家粮食安全和农业可持续发展。以关系国计民生的粮食等重要农产品为重点，以耕地保护红线、永久基本农田为基础，在水土资源环境条件较好、农业基础设施比较完善的优势产区，划定并建设“两区”，增强粮食和重要农产品供给保障能力，是落实新时期国家粮食安全战略的重大举措。二是推进供给侧结构性改革，优化农业区域布局。随着我国经济社会发展进入新常态，农产品供求关系发生了深刻变化，部分农产品阶段性供过于求与品种结构矛盾并存，必须大力推进农业供给侧结构性改革。通过建立“两区”，进一步聚焦核心品种和优势产区，将粮食等重要农产品生产用地细化落实到地块，优化区域布局和要素组合，可以为农业结构战略性调整和提高农产品市场竞争力提供坚实支撑。
三是完善农业调控方式，推进农业现代化。我国农业生产科技水平不高，主要农作物耕种收综合机械化率较低，农业生产方式和管理方式比较粗放。以“两区”为平台，推动农业科技集成和推广应用，创新农业发展机制，有利于推动建立现代农业产业体系、生产体系和经营体系，引领全国现代农业建设，有利于完善农业宏观调控方式，实现国家强农惠农政策精准定位、精准施策、精准监测和精准评价，更好地调动地方政府和农民发展粮棉油糖生产积极性。
记者：“两区”建设是一项系统工程，涉及方方面面的工作，其中最主要的抓手、最核心的工作任务是什么？
韩长赋：《意见》对建立“两区”作出了系统部署，从划定、建设、监管和政策支持、组织领导都明确了思路、路径、措施，核心就是四个字“划、建、管、护”。划：按照《意见》确定的划定标准和程序，在3年内划定粮食生产功能区9亿亩、重要农产品生产保护区2.38亿亩，扣除复种、重叠面积，“两区”耕地面积10.4亿亩，占现有耕地面积20.3亿亩的51.2%，占永久基本农田面积15.46亿亩的67.3%。确保将优质耕地稳定地用于粮棉油糖等重要农产品生产。建：以“两区”为载体，按照集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的要求，大规模推进高标准农田建设。加大新型主体培育，发展多种形式的适度规模经营，构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系，提升推广服务能力，整体提升“两区”综合生产能力。管：严格按照基本农田保护条例等相关法律法规，管控“两区”用途。充分应用现代信息技术，做到“两区”地块全部建档立册、上图入库，形成粮棉油糖等重要农产品种植结构全国“一张图”，实施精准化、动态化管理。护：通过加大对“两区”的政策支持，增加基础建设投入，完善财政政策，创新金融支持政策，形成有力度、有约束的政策体系，激励和引导地方政府和农户重农抓粮不吃亏、得实惠，确保“两区”持续稳定发展。
通过努力，争取用3年时间完成划定工作，“两区”内的粮食作物和重要农产品种植全部实现信息化、精准化管理；用5年时间基本完成建设工作，形成布局合理、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的“两区”，国家粮食安全的根基更加稳固，棉油糖等重要农产品自给水平保持稳定，农业产业安全掌控能力全面增强。
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